最高人民法院院长级别 上海高院院长：对法官管理不能拿行政级别来套

上海市高院院长崔亚东侧影。图/东方集成电路

去年，上海法院成为中国首批司法改革试点单位之一。第二批11个省市计划今年上半年启动，北京市定为第三批试点，司法改革计划今年下半年启动。昨天，上海高院院长崔亚东表示，从改革面临的共性问题来看，上海法院早有探索和实践，一些制度规定可以为全国司法体制改革提供可复制、可推广的制度参考。

关于我公司的改革试点

试点经验是可复制和推广的

京华时报:上海作为中国第一个司法改革城市，前期肯定做了很多工作。

崔亚东:是的，去年3月，上海被指定为首批试点后，立即启动了调查。我们梳理了五大类100多个重点问题，在此基础上经过34稿，形成了《上海法院司法改革试点工作实施方案》等一系列配套制度，为改革提供制度保障。

京华时报:这个计划未来能成为全国的样板吗？

崔亚东:其他地方的情况和上海不一样。他们的计划应该基于当地的条件。当然，从改革面临的普遍问题来看，上海法院早就进行了探索和实践。我们积极推进制度创新，建立了一批与改革相适应的制度规范。相信这些制度性规定，必将为国家司法体制改革提供可复制、可推广的制度参考。

京华时报:上海涉及多少司法改革？有哪些值得推广？

崔亚东:目前，高院初步建立了22项配套制度，4个试点法院制定了43项改革配套制度，其中很多是可以复制推广的，比如司法权运行机制、人事分类管理经验等。

论法官管理

设立一个单独的职务序列法官，以促进“去行政化”

京华时报:改革中的上海是如何实现法院去行政化的？

崔亚东:不让领导人随意干预具体案件的做法是去行政化的表现。此外，上海还实行了人员分类管理制度，即法官、审判助理、行政人员按33%、52%、15%的岗位比例分开管理，法官按单独的职务序列管理。法官的晋升不再走行政化的道路，法官按照等级有自己的专业排名。

京华时报:这次改革会不会把法官挤出队伍？

崔亚东:改革前，上海法院法官占总人数的49%。33%的比例是根据法官现状、案件数量和增量综合计算得出的结论。未来我们会减少15%的行政人员，这样可以增加法官的比例。至于是否有人被挤出评委行列，其实是一种误解。法官通过法律程序任命。改革后，法官不能被排挤，但不进入法官岗位。没有报酬的法官和没有报酬的法官的报酬是不同的。

论审判的独立性

建立权力清单制度减少行政领导对审判的干预

京华时报:目前审判中存在审判分离，法官不审，法官不审，审判工作内部审批分层次进行，院长、庭长不参与审判而是出具文件，也容易导致腐败。上海改革如何解决审判独立？

崔亚东:我们从司法权运行机制入手，采取措施依法保障法院独立公正审判权。比如，以司法权为核心，建立健全审判长、合议庭办案机制，建立法院办案人员权力清单制度；规范裁判文书签发制度，明确庭长、庭长不得签发未参与案件审理的裁判文书，真正落实“让法官裁判、法官负责”的原则。

京华时报:如何减少总裁和总裁对案件的干预？

崔亚东:我们制定的权力清单不仅包括合议庭成员的审判权，还包括庭长和庭长的审判权。更重要的是，它明确划分了院长和庭长监督审判管理的权力和行为，明确规定了院长和庭长的审判管理和监督权力，理顺了司法权与审判管理和监督权力的关系。

庭长和庭长的审判管理和监督职责采用“清单管理”模式，明确了案件管辖和管理权限的界限。同时，这种管理权限也实行“全程留痕”。对于具体案件，总统和总统不能随意进行行政干预。

谈立案难

清理结案率，打破“12月不立案”现象

京华时报:解决立案难也是司法改革之一。十八届四中全会提出将立案审查改为登记制度。你觉得这个怎么样？

崔亚东:将立案审查改为立案登记的前提，是要确保有依法应当由人民法院受理的案件，有必须正当的诉讼。以前的立案审查制度要求审查后立案，审查有时间限制。然后，注册后，它仍然面临审查。经审查不符合立案条件的，仍不能立案。因此，如何登记这一程序需要最高法院的顶层设计，这也是上海今年改革的重点。

京华时报:中央政法委要求全面清理不合理的考核项目，如结案率等指标。应对立案难有什么提升？

崔亚东:有些指标可以统计，但不要拿来比较。由于结案率的存在，很多法院在12月底没有立案，担心会影响法院年度结案率的排名。2013年，上海推出“立案难”专项治理。现在，连上海的法院都可以在12月31日立案。

关于处理的案件数量

市民盲目争量，会对办案质量产生怀疑

京华时报:司法改革完成后，上海还有哪些司法问题需要解决？

崔亚东:首先，人多案少的矛盾依然存在。新的体制机制提高了办案质量、效率、公信力和公平性，但案件上升趋势仍需面对。去年，上海的病例增长率为13.2%，是10年来最大的增幅。去年，上海法官人均处理案件158.7件，平均两天在一起。如果你继续这样做，每个人都会对你的办案质量产生怀疑。在现行司法体制下，法官每年处理案件的合理数量间隔是多少，值得研究。至于人多案少的矛盾，一直是我今年重点研究的课题。

上海法官每年的办案量应该不会再上升了。我读了一些外国资料。外国法官每年处理1000多起案件，但一名法官需要七八名助理。

京华时报:除了案件数量少之外，改革还需要注意哪些问题？

崔亚东:我总是担心法官的素质，他们很有判断力。改革后法官来判案，法官来承担责任，而法官的责任会更大。因此，要求提高综合素质。建立和完善高素质法官的培养机制，以适应改革后所承担的权责，是当务之急。如果不提高水平，显然不可能改善治疗。

热点提问

一个

把法官定位为公务员有哪些弊端？

崔亚东:我以公安机关的法医为例。有些法医虽然技术更专业更高，但还是没有行政级别的法医。有的法医晋升为教官、导演、导演，表现突出，但偏离了原来的专业。法官也有这样的问题，法官的管理要体现法官自身的职业特点，而不是行政级别。

2

辅助人员进入法官行列难吗？

崔亚东:我们已经确定了五年过渡期。目前在4个试点法院中，通过考试进入岗位制的法官不超过30%，留有3% 空以上给新生力量补充，避免了法官年龄差距。这些新生力量主要从助理法官中挑选。当然，进入法官岗位并不是一个终身的制度。我们还有一个每年评估的退出机制。如果不合格，我们将退出法官的职位。

三

低工资会导致法官辞职吗？

崔亚东:去年，上海法院系统有80多名法官辞职，比上年翻了一番。原因有很多，主要是因为法官在国内长期作为公务员管理，在行政级别晋升的机会很少。很多优秀的法官在待遇上得不到提升，而一些律师或者公司的法律部门待遇不错，这可能会在一定程度上导致法官辞职。但也要看到，随着依法治国的推进，全国对律师和法律顾问的需求大大增加，为离任后的司法人员提供了更多的职位，这也是法官辞职的原因之一。

四

改革后法官如何薪酬？

崔亚东:我还没有决定。我觉得最科学的方法就是按照评委的等级来评判。法官工作序列管理后，法官将根据其级别获得报酬。法官管理实行权责统一。“如果工资高，就要承担这个责任。”责权利需要匹配机制，有利于增加法官的荣誉感、责任感和职业认同感。京华时报记者黄