城管改革 机构改革：城市管理综合执法局如何改革，人员编制如---

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城管成为正式员工越来越难。

过去城管局是住建局的二级机构，下设执法大队、市政设施、园林绿化、环卫等单位。只有执法大队是事业单位，其他都是事业单位。当时的城管局，除了管理人员和少数办公室文秘人员外，大部分是工人，是全国各地安置退役军人的重点部门之一。除了这些正式员工，还有大量的合同管理人员和公益岗位。第一次执法违法是城管部门发的，涵盖临时工。

经过综合行政执法改革和事业单位分类改革，城管部门发生了翻天覆地的变化。主要表现在两个方面:

一是城管局改革。作为行政执法部门，城管局也发生了两个变化:

一是市辖区和设区的市、县设立了城市管理综合执法局，是行政部门，占据党政组织数量的一。城市管理综合执法局作为行政部门，使用的是行政编制，干部是公务员。市县行政机构数量和行政编制总数极其有限，新成立的城市管理综合执法局行政编制数量基本定在30个左右，对于市辖区和设区市县城市管理综合执法职能的发挥，以及工作量巨大、执法领域范围广阔、执法对象庞大、执法情况复杂，无疑是杯水车薪。行政执法机构改革要求执法人员必须是公务员或公职人员，且必须具备相应的执法资格。临时和辅助人员不能直接参与执法工作。所以该局公务员只能以管理者的身份出现，急需成立几个执法大队。除了管理和执法，执法局的职责将大大转变为公共服务。原事业单位的大量辅助工，以及新老合同工和劳务派遣工，将代替原辅助执法和外包执法承担大量服务工作。

另一类是在办事处、乡镇一级设立的城市管理综合执法局，属于事业单位，不占用党政组织数量，不参与新一轮党政组织改革。该局工作人员利用事业编制，参与公共管理。这类城管执法局的机构改革在新一轮党政组织之前就已经完成。新一轮党政机构改革后，不计入地方党政机构数量，不可能成为行政部门。新一轮党政机构改革要求不要设立“商务局”。所以事业单位改革后，这样的执法局不能再叫“局”，只能叫执法大队。农业农村等五大领域执法机构改革基本完成，包括城市管理综合执法改革在内的其他行业执法机构改革有望在今年年底前完成。总的原则是不改变事业单位属性，优先考虑“局队合一”，实行公众参与管理。对执法人员的要求还必须是公众参与身份并具备相应资质。

城市管理综合执法机构的两种机构改革模式只是在机构属性、人员编制、人员状况等方面有所不同。，但它们承担着相同方向的相同职能，拥有相同的人员配置模式和相同的执法要求。

二是城管局下属机构改革。这主要是指市政设施、园林绿化、环境卫生三个机构，原来叫“管理局”，比如市政设施管理局、园林绿化局，也是事业单位。金融供给的形式只有差异，有的是完全供给，有的是自给自足。事业单位分类改革后，这三个事业单位被划为生产经营类，将改为企业。截至2018年7月底已基本完成事业单位分类改革试点任务的辽宁省，已将这三家事业单位全部转制为企业，其他省市的改革工作将于2020年底前完成。原来由这三个机构承担的管理职能，将由住建局及其下属机构承担；其服务功能将全面引入市场，取而代之的是“政府采购服务”。按照“编辑随事走，人随编辑走”的原则，原工作人员分流，一部分调至住建局下属单位，一部分随企业改制。自收自支的编制也将完全取消，不再使用。

综上所述，在新的城市管理综合执法局，要想成为正式工作人员，必须是行政单位的公务员，也必须是事业单位的干部。两类人员都是“凡进入者必考”，或者是其他党政机关公务员调动，但没有其他途径。

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