中国高层关系网 2018年中国政商关系回顾：大事与大势

这是全国“两会”结束后，我们连续第四年总结上一年政商关系的重大事件和大趋势。在一年中，我们看到的是一件“大事”；当时间相连时，我们看到的是这些“事件”概括后所反映出来的“大势”。

我们发现政治和商业关系在过去四年中稳步变化。“连续”是第一个关键词。全面从严治党、建立新型政商关系、供给侧结构性改革、优化营商环境仍是每年的主旋律。在减税降费、简政放权、产权保护等具体政策中，“处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力”的思路是一致的。

我们还发现，在过去的一年里，一些政策正在纠正。比如要整治基层形式主义的弊端，引入资金表达困难，停止社保结算，防止环保被一刀切等等。这说明国家在政商领域的响应能力强，党和政府能够及时发现和解决问题。市场监管体系的灵活性和反应性也是现代治理体系的重要组成部分。

我们还发现，过去的一年是开拓性的一年。资产管理、税务管理、网络管理、媒体管理、数据管理、国家监管的深度和广度都在拓展创新。“自己人”、“大幅减税”、“智力+”。。这些新词的出现和热烈讨论，既是对现实的回应，也预示着未来政商互动的新热点。首先，总书记“自我人”的论述分发了定心丸，民营经济在改革开放40年中得到肯定

2018年是改革开放40周年，对民营经济的肯定应该是主旋律。然而，从年初开始，就出现了“质疑”民营经济的杂音，9月，一篇由“吴小平”署名的文章将“民营经济离场论”推向高潮。之后，11月1日，习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会并发表讲话，批驳“民营经济离场论”和“新公私伙伴关系论”，结束了质疑民营经济的杂音。特别是总书记提出的“民营企业和民营企业家是我们自己的人”，是前所未有的创新表述。

“安心”并没有戛然而止。民营企业座谈会后，介绍了一系列帮助民营企业解决困难的措施。为纪念改革开放40周年，中央表彰了100位为改革开放做出突出贡献的个人。在这100名个人中，有21名企业家，其中14名是私营企业家。这被广泛解读为对民营企业和企业家的高度认可。

二是上半年防范化解重大风险，下半年资金紧张状况缓解

之所以关于民营经济衰落的言论能引起众多民营企业家的恐慌，在于中国经济“稳中有变，变局中有忧”的大形势。

早在2018年1月，中央就首次在中央党校举办了以“防范化解重大风险”为题的省部级领导干部研讨班，金融风险是经济领域重大风险的主要内容之一。到了4月，出台了“最严格”的新资产管理规定，一级市场紧张，创业公司融资难度加大。一级市场的资金短缺间接促使更多的独角兽公司聚集在一起上市。

“资本寒冬”加速了优胜劣汰的进程，这是好事。但从债务风险到股权质押风险，再到民营企业不断爆发的资金链紧张、融资难等问题，部分政策产生了负面后果。在防范化解金融风险的过程中，一些金融机构不愿向民营企业放贷，不敢放贷，甚至直接切断贷款，导致企业流动性困难，甚至倒闭。

这些负面情况在下半年开始通过政策修复得到缓解。地方政府投入巨资救助上市公司，“救助金”金额从几十亿到100亿元不等。还值得一提的是，一些大企业确实被“救”了，主要问题表现为流动性。

纾困也带来了一些不和谐的画面。一旦一些上市公司的大股东和其他政府救助基金发挥作用，他们将通过清仓减持。还有人认为，强迫银行向小微企业放贷违反了市场原则，更重要的是违反了公平正义原则。强有力的临时措施和面向市场的原则之间的艰难平衡将长期存在。我们认为，回归商业和支持工业应该是这些政策的初衷。

第三，大幅度减税和减税已经向前迈出了一步，国家和地方税收已经合并，以清理不合规的投资激励措施

企业家们呼吁进一步减税和减税。2018年可以算是整改之年。首先，一些草率的做法得到了纠正。比如10月，人力资源和社会保障部发文称，严禁自行组织企业历史欠费集中结算。其次，政策得到加强。期待已久的税收调整终于落地；2019年，企业养老保险费率也将从19%降至16%，人工成本有望大幅降低。

这一轮减税政策是反复计算的结果，这不仅仅是一个数学问题，更是一个如何理解中国微观经济实际运行的认知问题。“普惠性减税”和“大幅减税”最终被宣布为政策。包容性减税主要针对小微企业和科技型初创企业。大幅减税主要指向增值税，降低增值税的企业直接受益。明确瞄准基于制造业的减税政策，应该能够精准减负，提振实体经济。

减税的意义应该超越“减税”本身。除了减税降费，政府还叠加了两项政策:一般支出减少5%以上，特定金融机构和中央企业上缴利润增加。在“一天太紧”的背景下，如何分配利益将考验政商之间的博弈能力。政府的自我革命是减税降费的保障，否则，所谓的“黄宗羲定律”就会重新出现，即税费下降后又会回升到更高的水平。

当然，除了“减”，也有“加”。环境保护税已在全国成功实施。虽然环保“费改税”的生态意义大于财税，但也有助于解决执法刚性不足、地方政府干预等问题。

其实，另一个“加”应该是“补”:由于范冰冰的“阴阳合同”风波，影视从业者的涉税问题引起了公众的关注。当地税务机关的调查核实，不仅造成了影视行业的“流血”，也促进了影视机构纳税方式的调整，顺带也引起了对霍尔果斯这个新疆被称为“避税天堂”的影视公司热门注册地的关注。事实上，早在2018年1月，地方增值税退税政策和个人所得税优惠政策就因国家要求地方政府自行制定与财税挂钩的优惠政策而暂停执行。其实这只是2018年国税地税合并对招商政策诸多影响中的一个小波浪。

过去，地方政府在招商引资过程中承诺给企业的各种税收和社会保障福利，因为不遵守而逐渐暴露出来。地方政府和企业如何适应这一新形势，将对未来一年的政商关系产生持久影响。

四是中美贸易谈判明朗，开放步伐全面加快

2018年初，中国经济走势很大程度上被中美贸易摩擦的不确定性波动所笼罩，已经超越了单纯的贸易水平。但到了年底，中美贸易谈判呈现出了拨云见日的态势。

今年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时指出:“投资环境像空，吸引更多外资的空新鲜。”同月，中央决定支持海南岛建设自由贸易试验区，上海自贸区推出“升级版”。2019年通过的《外商投资法》是一部基本法，标志着我国外资发展即将进入新阶段。这一年还公布了两份市场准入和外国投资负面清单。至于“技术”措施，更是数不胜数。

正是在这样的背景下，特斯拉成为中国成立的第一家全资汽车公司。2019年，李克强总理在特斯拉首席执行官马斯克的首次外交活动中会见了他。总理会议被广泛解读为一种说法:把中国市场变成全球新能源发展的真正主战场，迫使本土车企更快地迭代新技术、新产品。

事实上，2018年，中国新能源汽车领域的各种骗局频频曝光。国家发改委宣布，将用硬技术指标和投资门槛整顿行业乱象，淘汰一批“PPT造”企业和靠骗术生存的企业。

5.高层决心打破形式主义，公务员晋升迎来新的激励

1980年出生于云南楚雄的干部李成为“网络名人”，是因为他上任前的一张公开照片显示了他的白发，这与他的年龄极不相符。李告诉媒体，由于过度劳累，他真的“白发苍苍”了。显然，中央已经注意到了相关舆论透露的基层问题，因此明确提出将2019年作为“基层减负年”，整治基层山海、检查考核过多、干部疲惫不堪等形式主义弊端。

政商关系要“密切、明确”，党员干部是关键的少数。2018年底，中央作出“反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得巨大成效”的重大判断。如果说过去一段时间党员领导干部的“不作为”和“乱作为”现象一直比较突出，那么如何激励党员干部积极做一些事情，就成为新形势下新的紧迫任务。

2018年年中，最高管理层表示要“大力发现和培养优秀年轻干部”；12月29日，《中华人民共和国公务员法》通过，过去“非领导职务”的表述成为历史，取而代之的是“职务”与“职级”并行的运行模式。中共中央办公厅后来发布的《公务员职务职级并行条例》明确规定，职务职级并行主要是为了解决基层公务员因职位限制晋升渠道不畅的问题。新规扩大了职级的晋升，提高了这些人的工资。

此外，有关部门还出台文件，鼓励党政机关、国有企事业单位人才向非公有制经济组织和社会组织流动。这是一件好事。然而，这项政策能否实施还有待观察。

一个可喜的事件是，2018年9月，北京市海淀区人民检察院作出决定，不起诉清华大学教授福临，他此前被控贪污挪用公款。

中央关于鼓励干部在新时代承担新责任、采取新行动的倡议，在地方层面引起了热烈反响。其实很多地方都想针对“做不到”和“做不到”采取大刀阔斧的措施，但在实施过程中肯定会有各种修改。未来一年基层治理会发生哪些变化？值得观察。

六是涉企刑事案件眼花缭乱，政法系统不断捍卫民营经济

2018年有很多重大刑事案件与政商关系有关。

比如被内蒙古警方跨省抓捕的“红帽药酒案”，就显示了政府对地方企业的地方保护主义。由于地方政府处理不当，民商事纠纷上升为刑事案件，甚至成为公共事件，这是一个长期存在且尚未彻底解决的治理弊病。鸿毛药酒案绝不是一个孤立的案件。

还有吉林省长春长生生物科技公司的问题疫苗案例。涉案公司此前被曝生产不合格疫苗，但当地监管部门并未采取太多措施。直到2018年无薪员工举报，国家药品监督管理局介入后，才进行调查。该案不仅逮捕了涉案企业主，还造成了前所未有的91亿元罚款，是典型的“政商互害”。

2019年，包括巨额罚款制度在内的一系列监管制度创新，将增加经营者的违法成本。

当然，也有一些地方官员违抗中央政府的案例。突出代表是“秦岭违法建设整治”“柯克来丢案”，经中央介入后得到严肃处理。

事实上，近年来，中央特别是政法机关已经就政法工作为经济发展服务作出了表态。总书记在民营企业座谈会上明确指出:“对于一些民营企业历史上存在的一些不规范行为，一定要从发展的角度看问题，按照罪刑法定、永不涉嫌犯罪的原则来处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。”随后，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部纷纷发表意见，将侵犯民营企业和企业家合法权益的行为提到了“零容忍”的高度。

在具体案件中，5月31日，最高人民法院宣判张文忠无罪，被执行的罚金和追缴的财产被依法返还。这是最高人民法院第一次依法纠正涉及产权和企业家违法行为的案件。

2019年4月10日，最高人民法院重审顾案，撤销对顾的部分原判刑罚。挪用资金罪被判处有期徒刑五年；该案的几名同案被告被宣告无罪。

7.智能+政务强势，数据治理考验政商新关系

2018年，马云宣布“退休计划”，但互联网和人工智能给治理带来的新问题才刚刚开始。10月，中央政治局集体研究人工智能发展现状和趋势，2019年《政府工作报告》首次提出“智能+”，各地“智慧城市”建设如火如荼。种种迹象表明，互联网和人工智能将成为未来政商博弈的新领域。由于这是一个新的全球现象，中国的做法可能会带来全球影响。

事实上，“监督”早已无处不在。比如由于游戏版号审批有限，游戏监管政策密集，今日头条、Tik Tok、火山视频、西瓜视频等。接连面临整改，甚至内涵段落被永久关停。

如果这种监管还是“传统”的话，司机杀人案的后续就更有意义了。不仅滴滴损失惨重，其影响力也贯穿整个网约车市场。几乎所有相关公司都欢迎中央和地方检查组。政府相关部门的管理人员正在推动滴滴将数据与已建立的政府数据平台连接起来，从而形成更高效、更严格的监管。在此之前，由于数据是其核心资源，政府管理部门在要求滴滴接入数据的过程中遇到了很大的困难。

立法已经成为政治和商业博弈的前沿。《电子商务法》终于在2018年10月通过。在很多地方，这项法律打破了过去的“惯例”，这反映了监管者对平台的焦虑。由此，平台责任和消费者保护得到强化，自然人网店注册制终于落地。一家经营了9年的淘宝个人网店于12月正式申请了国内首家个人网店电子营业执照。年内首批微信/支付宝电子营业执照和第一张全国电子社保卡亮相。

这背后体现的是“数字营商环境”的浪潮和“数字强国”的国家治理能力建设。

在新一轮地方机构改革中，一些地方设立了大数据局。国务院宣布，将构建全国“互联网加监管”体系，推进政府监管规范化、精准化、智能化。该系统预计将于2019年9月底前与国家政务服务平台同步投入运行。到底会带来什么变化，值得关注。

8.“新闻护林员”遍地开花，舆论危机迫使政府提高应对能力

2018年，全健也下跌了。全健的故事中有很多传统的政治和商业素材，但真正有趣的是这家公司倒下的传播链。在遭遇这场舆论危机之前，全健曾多次被媒体曝光。但真正让这些报道成为鲜明优势的是丁香博士发表的一篇文章。事实上，2018年涉及企业的几起重大刑事案件，如全健、疫苗、宏茂药酒、阴阳合同案等。，都是媒体最初的报道，相关文章的作者被称为“新闻游侠”，因为他们扮演了比传统媒体更引人注目的角色，似乎没有组织。

但是像“丁香医生”这样的微信官方账号不是个人操作的，都是机构背后的，或者说那些微信官方账号都要以企业的形式生存和运营。正如媒体人曹林评论的那样，“新闻护林员”的背后是民营经济构建的“跨媒体接力监管”生态。传统媒体人进入新经济，新媒体还是流向企业的公关部门。此外，企业非常重视信息流，微信官方账号作为专业媒体在日常生活中积累的信任很容易转化为舆论的力量。

舆论背后是新形势下市场与媒体关系的反思与调整。如何通过舆论窗口窥探市场新趋势，调整政府职能和治理方式，是这类媒体监管的主要目的。从2018年一系列民意调查的最终结果来看，政府在政治和商业领域的反应都很强烈。但是这种反应是不平衡的。随着互联网技术的快速发展和信息传播方式的深刻变革，公众知晓、参与、监督政府工作的意识不断增强，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切、正确引导舆论提出了更高要求。

政府也对企业的信息披露提出了新的要求。2018年9月底，2002版《上市公司公司治理准则》进行了重大修订。新版指引明确了环境、社会责任和公司治理信息披露的基本框架。

九.营商环境评估百家争鸣，参政议政拓展新渠道

在世界银行10月发布的《2019年营商环境报告》中，中国大陆排名比上年上升32位，位列第46位，成为营商环境改善最大的经济体之一。中国大陆排名上升，体现了世界银行对中国大陆改善营商环境不懈努力的肯定。据媒体报道，在2018年召开的全部38次国务院常务会议中，“企业”是词频最高的第一关键词，被提及264次，远远领先于“政府”的79次和“经济”的68次。

在2018年1月的常务会议上，国务院作出了“借鉴国际经验，建立营商环境评价机制，逐步在全国推行”的决定。国家发展改革委主办的中国特色营商环境评价体系在全国22个城市进行了试用评价，并于8月发布结果。除了这个“国家队”，很多组织都加入了营商环境评估队。其中，中山大学“深化商事制度改革”课题组的结论令人印象深刻:虽然改革取得了较大进展，但仍存在四个主要问题:一是部分改革进展缓慢，如“最多跑一次”仅实现30%；二是市场主体在国内被检查比例较高，信用监管尚未真正落地；三是“互联网+政务服务”忽视需求侧，导致使用率低；四是市场主体面临的主要困难从“老三样”转变为“新三样”。

如果对营商环境的评价仅仅来自于高层、企业和第三方组织的参与，那就缺少了人民群众最重要的代言人。2018年，劳工部门的情况极其复杂。值得注意的是，一些企业对员工施加肆无忌惮的压力似乎越来越自然。这与前几年很多企业抱怨《劳动合同法》形成鲜明对比。劳资冲突的风险越来越大。

与传统的维权方式相比，互联网技术的发展为表达意见提供了新的渠道。在“国务院大巡视员”的背景下，国务院办公厅9月份开启的“全国政务服务投诉建议”小程序，是2018年政府监管的一大亮点。网民可以用手机访问中国政府网和国务院客户端，也可以登录微信、支付宝等平台的小程序，抱怨办事不便、“一网统管”落实不到位、企业政策措施落实不到位。这是一个值得称赞的措施，甚至很多中国企业都没有实现这样一个可以直接吸收客户意见的平台。

X.资本去农村为政治和商业开辟新的领域，农产品上去在社区培育新的零售

四十年前，改革开放从农村开始。2018年，中央一号文件提出乡村振兴战略，9月中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划》明确提出“鼓励工商资本投资农村”。在中美贸易摩擦给农产品带来巨大不确定性的当下，农村在沉寂多年后，再次成为财富场。

2018年，几家主营业务与农业无关的大型企业宣布了农业计划。碧桂园正式宣布成立农业控股有限公司，自称以农业为主营业务之一；恒大高科技农业集团也在8月成立。至于通过“精准扶贫”进入农业农村的企业，更是数不胜数。“智慧农业”似乎是投资热点。阿里的“亩产1000美元计划”雄心勃勃，苏宁、JD.COM、网易都有令人瞩目的做法。2018年网红+农产品创造的卖货奇迹更让人兴奋。

企业在农业和农村的布局不仅仅是为了“公益”。当然，在“利与利并举”成为公益新趋势之后，这种“资本下乡”确实给农业带来了新的希望。关键是如何保障农民利益，防止“资本下乡”变成“资本主义下乡”，也就是大企业通过资本和技术垄断，把农村资源变成资本运作的对象。尽管土地所有权为农民提供了某种“保障”，但在过去的二十年里，关于土地转让的政治和商业故事迫使我们保持警惕。土地流转后，怎样的股权安排一方面能够保障农民权益，另一方面又能防范“未完成”涉农项目、“资金出走”和“非农化”等风险，仍是实践中探索的问题。农村集体经济可能是一种防范风险的机制。刘从中国证监会走上中华全国供销合作社的岗位，让这块曾经的“金字招牌”充满了想象。

除了“下乡”，还有“进城”作为农业领域的政治和商业因素。

2015年开始，国家陆续出台三个文件，推动农产品上行。随后几年，新零售爆发，涉农资本进入社区。2018年，拼多多的快速崛起和上市，让人们格外关注乡镇的消费力。以生鲜农产品为重点的社区团购成为热门话题，前面提到的互联网巨头和地产巨头在投资农业之前，在物流和渠道上有着独特的优势。消费者、供应链、资本的需求在“进城”中找到了汇聚点，但如何与基层政权建立新的关系，不仅仅是拓展销售渠道那么简单。包括社区基金会在内的新社会组织如何参与这种新型的政商合作，也值得期待。

总的来说，资本下乡和农产品上行都预示着社区经济必然崛起，基层治理将迎头痛击新经济力量。这是新中国成立70年来，基层治理首次直面新经济资本。对于政府、企业和社会三方关系如何在社区中实现双赢，仍需保持谨慎乐观。

预报

以下将对未来至2019年全国两会期间的重大政商事件进行梳理。基于这些重大事件，我们对2019年的政商关系做出了十大预测:

预计管理会进一步加强，但在总书记对民营经济说了算的背景下，在建国70年的关键一年，民营经济不会有很大的思想波动；

对公平正义的要求更加突出。虽然一些应急政策缓解了经济冲击，但如果利益分配成为新的利益层次，将再次伤害经济基本面；

减税是一把双刃剑。“一日过紧”的背景下，政府自我革命不到位，“黄宗羲定律”依然难以逃脱；

更多的产业政策要在民粹主义和开放主义之间选择和平衡，政府出手的长度和深度会受到更多国际因素的影响；

一些地方官员会重新燃起政治冲动，但进步官员如何能带动更大的政治机器一起前进，仍然是一个巨大的挑战；

涉及企业主反腐甚至刑事案件的大案要案会减少，但因行政处罚遭受重大损失的概率会增加，社会风险日益成为主要导火索；

“数权”成为政商博弈和政商合作的新前线。面对日益成熟的“老大哥”，平台企业要学会做“小兄弟”；

政府的反应将更加高效和准确。如果“新闻游侠”不能主动接受吸收，踏入制度化的表达渠道，就会像微博时代一样短命；

劳资矛盾越积越多。即使“稳定就业”的目标能够实现，失业或焦虑的中产弱势人群仍比农民工更容易成为下一个火药桶；

农村已经成为政界和商界的新宠，但如果“资本下乡”演变为“资本主义下乡”，农村将成为未来最大的风险来源。