孙茜回应争议 贺小荣：行政诉讼要避免程序空转 防止与百姓“绕圈子”

9月20日，最高人民法院审判委员会专职委员、二级法官何小荣在《法治中国》第三季《正义的声明》中指出，解决行政争议，要反对程序空反转和无效诉讼，不能增加普通人的诉讼负担，防止“兜圈子”“玩概念”。

“民告官”法律制度已施行三十年。“新行政诉讼法修改之后，一审的行政诉讼案件数量有了明显的增长。”贺小荣介绍，2018年，人民法院受理的一审行政案件有26万件。其中，当事人撤诉占比20%，行政机关败诉大约15%，“这反映了我们国家依法治国的进程以及百姓法律意识的提高。”

作为一项“民告官”的法律制度，行政机关的态度直接影响这一法律制度的实施效果。何小荣表示，《行政诉讼法》颁布30年来，出现了行政机关不出庭、不出庭应诉的负面现象，也出现了省部级领导和中央部委单位负责人出庭应诉的积极态度。

值得一提的是，2014年，新修订的《行政诉讼法》把“负责人出庭应诉”作为行政机关一项应尽的法律义务。

“往往行政机关负责人出庭一次后，类似的行政违法行为可以说基本不存在。”何小荣认为，行政机关负责人出庭应诉可以提高社会法治水平。“只要态度好，足够重视，对化解矛盾会起到很大作用，意义重大。”

按照行政诉讼规则，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。同时，根据《行政诉讼法》第39条的规定，人民法院可以要求当事人双方提交或补充一定的证据。

何小荣提醒，解决行政争议，要反对程序空转移和无效诉讼。“行政诉讼有很多证据和质证。审判安排必须正确分配举证责任，不能增加普通人的诉讼负担。尽量降低诉讼技能在行政诉讼中的比重。”

“一旦法官的天平失衡，就可能让老百姓承担过重的举证责任，实体权利就难以实现，诉讼请求可能因为证据的缺失而被驳回，公平正义就难以实现。”贺小荣说。

如何避免程序空转弯？“最重要的是准确理解人们为什么去法院打官司？这是核心问题。”何小荣说，如果不换个思路，可能会导致行政诉讼空的变更，解决不了问题。

在行政诉讼中，还要防止与老百姓“绕圈子”、“玩概念”。贺小荣直言，老百姓经常提起诉讼要求政府赔偿，按照制度安排，首先要确认行政行为是违法的，但老百姓不太懂，他们所提出的诉讼请求，难道没有暗含对行政行为的否定评价吗？

贺小荣表示，理想的行政诉讼就是让人民群众受到侵害的权利得到填补，让政府的行政权力更加公正、高效。