四色成人 献礼建党百年特刊

1305期▼

集中力量推进丽水检察工作

高质量发展

——访丽水市人民检察院党组书记、代检察长卢希安

今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的第一年，也是高水平全面建设社会主义现代化新征程的第一年。站在新的历史起点上，如何做好全市检察工作？近日，记者采访了丽水市人民检察院党组书记、代检察长卢希安。

“未来五年将是丽水‘高水平建设高质量发展重要窗口’的重要历史阶段。对丽水检察来说，是完成工作转型，努力实现与省级检察机关同步高质量发展的关键时期。”卢希安介绍，“十四五”期间，我市检察工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大、十九届三中全会精神， 以及省委、市委和上级法院的各项决策部署，聚焦打造高水平建设、高质量发展的重要窗口，聚焦平安浙江、法治浙江“两个示范区”建设。 深入贯彻“讲政治、顾大局、谋发展、自强不息”的检察工作总要求，以“深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义”为工作主线，以数字化改革为牵引，更加注重制度理念、法治思维、强基础导向，持续优化“四大检察院”“十大业务”法律监督格局，努力推动服务保障经济社会和检察工作自身高质量发展。

“具体来说，我们的总体目标是努力实现‘四个更’。”卢希安说。首先是更有效地服务大局。检察机关服务保障“高水平建设、高质量发展的重要窗口”的一体化、精准化、影响力不断提升，检察工作在推进社会治理、推进法治建设中发挥了突出作用。第二，法律监督更有前景。“四大检察院”全面协调全面发展，以数字化改革为手段，在法律监督方面取得实质性突破。丽水市表彰的标志性检察工作成果得到有力展示，检察办案质量、效率和效果显著提升。三是基层基础更加扎实。基层组织和基础工作逐步优化，基层检察院在政治、业务、队伍建设等方面得到大力推进，基层检察院全面协调高质量发展，检察发展基础得到有效巩固。第四，人才队伍更加优秀。队伍革命化、正规化、专业化、职业化不断推进，领军业务人才和专业化办案组织逐步涌现，队伍创新活力显著增强，核心战斗力全面增强。

“执剑守护正义，争取卓越与爱”。新时代赋予检察机关更大的发展机遇和更多的使命。凝聚力，凝聚力，创造特色，开创新局面，未来，还有待观察。

历史的图景总是在奋进的过程中展现出来。站在百年老党的历史节点上，回望过去，是为了更好地前进。

司法为民，不辜负远航的荣耀。近年来，在省检察院和市委的坚强领导下，全市检察机关瞄准对标“重要窗口”，围绕“深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义”主线，全力服务保障“高水平建设高质量发展重要窗口”建设。各项工作成效显著，彰显了新时代检察工作的新作用。

丽水市检察院

我国第一个法律监督年度报告制度

今年年初，第十五次全国检察工作会议在北京召开。中国丽水市人民检察院首创的法律监督年度报告制度被纳入协会工作报告。这是市检察院推动构建规范高效的执法司法监督体系时值得铭记的。

为深入贯彻落实《省委关于进一步加强检察机关法律监督的意见》，2019年11月，市检察院率先在全国检察系统引入法律监督年度报告制度，并在部分基层医院部署试点。

法律监督年度报告制度通过检察机关梳理年度法律监督工作开展情况，深入分析监督中发现的执法司法问题及原因，提出对策建议，形成年度报告，并根据实际决定将相关被监督单位或副本发送至同级党委、人大、政府和CPPCC，积极推进执法司法规范化。

2020年3月，市检察院决定在试点完善的基础上，在全市全面推行该制度，通过法律监督综合专项年度报告，实现政府、公安、法院、司法等被监督单位全覆盖。

丽水市人大常委会发布《关于新时代加强检察机关法律监督的决定》，明确全市检察机关全面实行年度报告制度。

当年9月，法律监督年度报告制度作为创新机制在全省推广，荣获2020年度浙江省检察院创新成果奖。《浙江省人民检察院2020年工作报告》明确指出，该制度由丽水市检察院率先探索，于2020年推广，是新时代加强法律监督，推动构建规范高效的执法司法监督体系的重要举措。

截至目前，丽水检察机关向被监督单位发布年度报告14份，推动整改各类执法司法问题或正在整改145项，有效提升执法司法质量、效率和公信力，共同推进全市社会治理现代化。

今年，该制度还被写入最高人民检察院《检察工作“十四五”发展规划》。

莲都检察院

创新司法救助助力社会治理

司法为人民服务，保障民生。近年来，莲都检察院充分履行检察职能，创新实践，多维度、深层次推进司法救助工作。

生理弱势群体和经济弱势群体由于自身缺乏外部条件，相对缺乏自我维护和保护。为此，莲都检察院重点保护这一群体的合法权益，特别是经济权益。

▲检察干警走访司法救助家庭。

今年年初，莲都检察院办理了一起网络计费诈骗案件。95名被害人中90%是学生，参与诈骗的人大多以通过兼职赚取生活费、减少家庭开支为初衷。检察官认为可能有贫困家庭需要救助。他们逐一排查走访95名受害者，走访学校，收集相关信息，充分了解受害者的经济状况和家庭情况，精准筛选确定17名救助对象，为其提供救助资金，并开展打击电信网络诈骗“巡回审判”校园专项宣传活动，加强对学生的警示教育。

做好司法救助，不是简单地把救助金送人，而是让救助效果温暖受助人的“未来生活”。莲都检察院探索多元化帮扶，与教育、民政、农业、医院等部门合作，构建多元参与、多措并举的“1+N”多元化帮扶格局，将经济帮扶与法律援助、心理疏导、普法、扶贫相结合，开展立体化、定制化帮扶。

同时，莲都检察院还积极探索检察智能协同救助机制，开发司法救助智能筛查系统，通过大数据筛查，从海量刑事案件中筛选出可以救助的对象，有效拓展司法救助案件线索收集渠道，确保“应救尽救”。该机制入选省委政法委数字法治最佳实践案例培育项目。

下一步，莲都检察院将重点加大对农村地区因案返贫受害家庭的司法救助力度，进一步拓宽司法救助渠道，化解社会矛盾，促进社会稳定和谐，助力乡村振兴。

龙泉检察院

“瓯江源生态大检查”全力守护青山绿水

为全力护航百山祖国家公园创建，龙泉检察院以严格法治守护龙泉绿水青山，将生态巡查与服务龙泉高质量绿色发展紧密结合，筑牢瓯江上游重要生态屏障。

该院着力打造“瓯江源”生态检察品牌，探索实施生态检察专业化办案机制，组建专业化办案团队，统一履行危害环境资源犯罪“捕、诉、防、治”一体化职责，从办案理念、办案标准、办案效果三个维度强化办案。

该模型取得了良好的效果。2018年我院办理的非法杀害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案，以及2020年我院办理的首例诉前整顿游戏行业公益诉讼案，均被评为检查最高典型案例。

今年6月4日，随着世界环境日的到来，龙泉检察院与龙泉市水控办共同探索的首个“河长+检察长”合作机制正式落地。双方将在沟通、信息共享与通报、行政执法与司法衔接等方面开展合作。，确保瓯江龙泉河流域生态环境得到有效保护。这是继清远市检察院、静宁市检察院联合发布《护送百山祖国家公园设立细则》后的又一合作机制。旨在通过跨部门、跨区域合作，形成生态环境司法保护一体化格局，共同打击破坏生态环境资源犯罪。

践行恢复性司法理念是该院检察人员始终坚持的办案理念。近年来，依托“开发区生态警示教育基地”和“百山祖国家公园公益诉讼检察院创新实践基地”等4个基地，各基地各有侧重的功能，但也配合法治宣传和生态修复工作，基本实现全市重点生态环境保护区和重点产业园区全面覆盖。犯罪嫌疑人共支付生态损害赔偿金50余万元，补种树木1.8万株，投放鱼尾7万尾，对1.4万余人进行法治教育。“欧江源”生态检测品牌影响力持续扩大。

▲青年检察干警聆听了龙泉检察院退休老兵、志愿军老兵梁根火讲述党史故事。

青田县检察院

在“侨检之家”打好“侨卡”

“家家有华侨，人人是亲人”是青田的真实写照。聚焦侨乡特色，青田县检察院创新“线上线下沟通、境内外联动”的侨乡检察工作新模式，打造侨乡检察品牌——“侨乡检察之家”。“侨检之家”以远程视频的形式为海外华人解决投诉问题，已写入今年全国人大最高检工作报告。

为了更好地服务海外华人，医院建立了“1+1+N”线下华侨华人考察平台，即海外联络团队。目前已有33名热心侨领担任联络现场负责人或联络员；一个平台——海外联络站，青田县检察院已在德国、意大利等国华侨聚集区设立8个站；n个网格。2018年，该院成立了全国第一个归侨联合会检察院。75名干警全部下沉到华侨联系微信群，以群内3000余名华侨为网格，全面收集华侨司法诉求并积极响应，延伸检察服务触角，扩大服务范围。

▲青田检察院海外联络站授牌仪式。

同时，青田县检察院还成立了“侨检中心”，负责实现与境外联络站的日常工作对接，统一受理、跟踪、协调、监督侨案；依托“互联网+”搭建便捷的网上华侨检察平台，实现跨洋调解、跨境查询、视频举报、申诉等华侨检察工作实时在线办理；在官网和微信微信官方账号设置预约和来访登记界面，完善“四位一体”的信访、电话、网络绿色通道，方便华侨华人及其亲属、侨资企业预约和法律咨询，着力解决华侨华人投诉难、举报难、维权难等问题，维护归侨侨眷合法权益。

为护航侨资企业健康发展，该院还制定印发了《关于保障侨资安全、优化侨资企业发展环境的实施意见》，在办案过程中从检察工作角度积极帮助企业补齐管理漏洞。同时，在涉侨检察工作中开展“最多跑一次”改革，联合有关部门开展“华侨留守儿童”三年行动，做好服务华侨工作。

云和县检察院

“四色预警”未经检查的数字平台保护未成年人在阳光下成长

“姐姐，买队徽的钱丢了，奶奶打不通电话。”9岁的伊一向云和县检察院“向阳花”未检工作室的检察官求助。配对检察官立即联系石塘镇中心小学老师，解决了她的燃眉之急。

伊一是云和县检察院“四色预警”监测平台监测的留守儿童之一。平台数据显示，伊一所在的石塘镇未成年人遇险比例最高。工作室的检察官与学校里的八名留守儿童配对，保护他们的成长。

进入数字时代，云和县检察院率先建设“预防未成年人犯罪”数字化应用平台——未成年人“四色预警”监测平台。该平台以未成年人“智能监控”“多元帮教”为核心，集成了“四色预警”“入职查询”“必修报告”“学分制法治必修课”等功能。，及时对涉罪、违法、涉难、涉校园未成年人进行分级预警监测，并相应开展矫正、干预、救助和预防性帮教，保障未成年人健康成长。

为了让平台的应用更加精准高效，今年云和县检察院对平台进行了改革升级。一方面横向连接检察、公安、教育、民政等“15+N”部门和组织，纵向渗透县、乡、村、组，完善模式编织未成年人数据网络。另一方面，加快社会服务端开放，推动对密切接触未成年人人员实行在职查询、一键查询、强制报告等。同时，将学生学分制法治必修课项目模块整体移至线上，进行智能测评，实现对未成年人的法治教育，提高帮教质量和效率。这项工作被市政府列入2021年社会治理创新培育工程。

“期待所有未成年人出生在阳光下”，云和县检察院不断延伸保护触角，为云检工作贡献力量，探索形成一体化、立体化、系统化的未成年人保护新模式。

清远县检察院

打造浙闽跨区域生态环境保护“检察共同体”

“停止种植后，南阳河流域无论何时检测，水质都是一级标准。”清远市检察院、市生态环境局清远分局提出生态保护建议后，清远省界1900亩茭白地转为生产，水质明显改善。清远水镇月山村党支部书记吴一坚信心满满地说。

茭白是清远成熟的产业，其中巨水乡、岭头乡产值达千万元。但由于叶面肥施用不当和治水不当，种植区水体一度富营养化，存在水质下降的隐患，造成“肥水”外流，水体流经黔南杨溪河水域后进入福建。根据国家规定，跨省交界断面水质要求为二类及以上。

如何擦亮“中国生态环境第一县”的招牌，是一个重要因素。清远主动加压，要求流出跨省交界断面的水质达到一级..清远县检察院会同市生态环境局清远分局进行实地走访，就环境保护和群众经济来源等问题会见了菊水乡、岭头乡政府，并给出建议:通过土地流转、专家指导等方式，鼓励农民因地制宜改种其他经济作物，确保农民经济效益，同时对原有农田进行环保处理，确保“零污染”。

根据检察建议，清远县政府在两个乡镇全面停止产值上千万元的茭白产业后，还拨付“生态修复基金”1092万元，其中400万元用于流转菊水乡支付农民的土地租金，共计10年，另692万元投入岭头乡用于修建大坝、灌溉系统、过滤池等。

如今，巨水乡统一协调村民进行土地流转和招商引资，引进了国家500强企业，打造生态循环农业、文化旅游示范基地项目。岭头乡已完成黄田近1300亩土地流转，剩余300亩通过工程治理方式进行改造。引进了对水源生态无污染的中药材项目，建设了两个中药材林下基地。

缙云县检察院

“全国先进基层检察院”的检察责任

去年10月，缙云县检察院在全国基层检察院建设工作会议暨第七届全国先进基层检察院表彰大会上被授予“全国先进基层检察院”。

近年来，缙云县检察院着力强化检察职能履行，自觉推进检察工作转型发展，取得显著成效。

缙云县检察院精准“把脉”，积极为企业健康发展保驾护航。2019年3月，该院对缙云芝麻饼地理标志证明商标侵权行为进行调查，提出建立相应管理制度，发挥行业协会作用，加强高速公路服务区等重点领域知识产权保护。“检察院来得太及时了。当时我们担心‘缙云饼干’地理标志证明商标的保护问题。”缙云县农业农村局相关负责人吴丽琴感叹，从此缙云芝麻饼产业有了更强的法律保护。

该院还出台了《民营企业案件“十大检查篇”和审查指引》，优化办案效率；制定法律指南，帮助私营企业调查运营风险。

在办案监督方面，该院做好刑事检察工作，积极开展“捕诉合一”、认罪认罚从宽等改革，高质量精准监督办理案件，维护公平正义。

2019年2月底，浙江省在缙云成功赔付了首例未成年人食品安全领域公益损害赔偿金。我省首例涉及未成年人食品安全的刑事附带民事公益诉讼案件已圆满结案。

法治教育不应少。检察官金云去县城一个只有两个学生的教学点上法治课。

近年来，缙云县检察院聚焦公益诉讼。探索监督路径，加强诉前协商，实现行政公益诉讼法律领域全覆盖；严格审批程序，积极办理“等”案件；制定规定，创新方法，开展诉前检察建议后续监督试点工作。曾办理浙江省首例资源保护公益诉讼诉前程序案件、首例“劳动赔偿”公益诉讼案件、首例英雄英烈保护烈士名誉权民事公益诉讼案件等。，既维护了司法公正，又保护了公共利益。

遂昌县检察院

“鲁”工作室是一个未成年人

一首《鲁》唤起了许多人对母爱的眷恋。在遂昌这个山城，“鲁”有更广泛的含义。2016年，遂昌县检察院成立“鲁”工作室，涵盖14-18岁孤儿、无监护能力未成年人、监护人不能履行监护职责的未成年人、重度残疾人、重病及流浪未成年人等需要帮助的未成年人...“鲁”工作室以这些困境未成年人为帮助对象，解决他们监护缺失、法律意识淡薄、生活自理能力不足等突出问题。

依托“鲁”工作室，遂昌县检察院牵头县相关部门成立“遂昌县关爱困难未成年人社区”，重点构建发现报告与应对、救助保护、教育帮扶等七大机制。，延伸未成年人保护，从而推动形成家庭、学校、社会“三位一体”的保护格局。

对未成年犯罪嫌疑人进行个性化帮助教育，积极救助启蒙，及时对未成年被害人进行心理干预和综合救助，帮助其走出阴影，重拾生活信心。五年来，工作室与70多名困境未成年人形成了长期结对关系，成功帮助10多名困境未成年人进入高校，帮助9人申请助学金和资助，帮助4人返校。没有一对未成年人受到任何侵犯或侵害。

全国优秀共青团员、遂昌县检察院检察员刘到校园开展法治讲座。

2018年6月，“鲁”牵头成立“未成年人检察官学校”，选派优秀学生代表开展法制教育和价值引导，用身边的榜样引领人们。现在，“少年检察官学校”已经招收了两批42名学生。《鲁》还编辑了法治课，并跑遍了全县34所中小学给学生讲授法治课。

细心的帮助温暖人心。陆关爱未成年人的慈善事业已遍及遂昌县。许多未成年人在遇到困难时寻求帮助。从单一支部到凝聚全县，“鲁”蒸蒸日上，获得省市十余项荣誉，成为青少年普法、帮扶困境未成年人的一张金名片。

松阳县检察院

食品安全民事公益诉讼中惩罚性赔偿机制探析

“如果可以重新选择，我绝对不会再做这种蠢事，害人害己害家！”近日，已刑满释放的纪某供认不讳。因与男友刘生产、销售问题瘦身胶囊，季、刘不仅因生产、销售有毒有害食品被法院判处有期徒刑10年4个月，各处罚款100万元，还支付了问题瘦身胶囊销售价格十倍以上1300万元以下的赔偿金。此外，刘某的父亲老刘也被判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币四万元。

“这是浙江省检察院探索实践食品安全惩罚性赔偿民事公益诉讼的典型案例！”浙江省检察院副检察长高杰表示:“对于危害食品安全、损害社会公共利益的行为，要严厉打击犯罪分子，提出公益诉讼惩罚性赔偿，让犯罪分子得不到经济便宜！”

纪、刘生产、销售有毒有害食品案庭审现场。

在这种情况下，季知道了国家明令禁止的西布曲明被添加到减肥胶囊中，但在暴利的诱惑下仍然被销售和加工，给很多消费者带来了副作用。2019年10月，该案移送松阳县检察院审查起诉。在办理刑事案件的同时，松阳检察院于2020年7月向当地法院提起刑事附带民事公益诉讼。

自2019年10月最高人民检察院部署食品安全领域“四严”专项行动以来，松阳县检察院多次开展食品安全领域公益诉讼专项监督活动，共办理食品药品安全领域公益诉讼案件54件。

本案中，检察机关推进食品安全领域“刑事司法+公益诉讼+行政执法”联动协调机制建设，积极探索实践食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿机制，对规范食品市场经营秩序起到了示范作用。该案被最高人民检察院选为“3·15”食品药品安全消费者权益保护公益诉讼典型案例，成为全国八大典型案例之一。

静宁县检察院

“检察网格化”推进畲族乡社会善治

据静宁检察院检察工作网统计，2020年以来，“检察网格”监督平台共收集有效监督线索2169条，办理139件，保护生态环境资源、食品药品安全8件，民事行政案件2件，行政执法案件16件，公益诉讼案件84件。借助现代信息技术，我院“检察网格化”工作模式日趋成熟，并在法律监督领域得到充分运用。

2017年以来，该院创新探索“检察网格化”工作模式，积极对接12345、12309检察举报平台和行政处罚结果信息公开平台，有效拓宽法律监督线索收集渠道，扎实推进法律监督。

为进一步打通法律监督线索收集的“最后一公里”，该院立足基层社会综合治理“一张网”，按照行政区域和检察工作对象进行划分，对接域外网格，形成检察网格45个。全院干警整合为9个检察组，负责责任网格的走访、联系和信息反馈。选派全县103名检察联络员，对接310名总网格员，让熟悉人地的检察网格员成为宣传法律监督职能、收集法律监督线索的“强力外援”。

静宁县检察院设立畲族语言窗口，为畲族群众提供畲族语言服务。

检察网格员主要负责收集本地区社会情况和民意，深入田间地头，广泛听取意见建议，及时收集群众反映的民生问题，按时填写问题表，每月报送相应检察队伍。“检察网格化”提高了人民群众的参与度和司法获得感，实现了检察监督与人民监督的紧密融合。

该院还建立监督问责制度，成立督察组，通过获取监督平台、约谈检察官、走访网格员等方式，发现问题、进行责任考核，推动“检察网格”可持续发展。同时，内外监督并重，出台《重大案件检察业务诚信检查办法》，加强检察机关内部监督管理，确保干警依法履职，规范司法行为，提升司法公信力。