额尔敦仓 贪官多以“活动经费”博取升迁 抱怨关系不硬很吃亏

8月19日，内蒙古自治区鄂尔多斯市人大常委会原副主任二墩仓一审被判处无期徒刑。法院经审理查明，2007年至2011年，二墩坑利用担任鄂托克前旗旗委书记的职务便利，以“活动经费”和走访领导的名义，贪污公款350万元。“活动资金”和“活动”是谁做的？“主动”是为了什么？你为什么需要这么多钱？让人想象。记者进一步采访发现，腐败案件往往伴随着“活动资金”的影子，有的活动影响了关系，有的活动占据了官位，有的以“活动”为名谋取个人利益。

以“活动资金”为名攫取个人利益

与社会的关系，没有活动我们怎么做事？据调查人员称，二墩仓精通“活动”。他在三次侵占国有财产的行为中，要求下属以“跑项目”、“拜访领导”的名义，从国家公款中提供所谓的“活动经费”。在二墩仓任职期间，“活动资金”在他的“话语体系”中已经成为“要钱”的代名词。只要其中一个人说要“活动经费”，下面的人立马“心领神会”，纷纷为他办理，达到他的目的。

2007年底，时任鄂托克前旗旗委书记的二墩仓找到时任旗财政局局长赛某，要求赛某以跑项目、拜访领导的名义，从财政准备30万元的活动经费。随后，赛某向财政局借款10万元，向鄂尔多斯某公司总经理巴借款20万元，将共计30万元现金交给二墩仓库，告知是从财政资金中提取。二墩仓将上述30万元用于个人消费投资。

2008年底，赛某到鄂托克前旗接待处主任赛某处办理账务，并由接待处以购买牛羊肉的名义额外开具发票30万元，上述费用由旗财务核算中心报销。之后，赛某的司机A某拿出30万元现金交给赛某，赛某又分别返还给财政局和巴某。

尝到“活动”的甜头后，二墩苍的胃口变大了。2009年底，他以节假日看望捐赠单位相关领导的名义，指示时任旗党委办公室主任、具体负责募集资金管理的赛谋从捐赠账户中提取300万元。

如何获得300万元的活动经费？真的很难。为了赛某。他与鄂托克前旗某中学校长那某协商，以旗委办理账务为由，以工程款的名义向鄂托克前旗财政局支付100万元，然后指派施工员刘开具100万元的中学建设工程发票，并从财务核算中心向赛支付现金100万元；赛某与旗林业局局长胡某协商，以林业局收购树苗的名义，将鄂托克前旗财政局的200万元转让给陕西省某园林绿化有限责任公司。陕西省某园林绿化有限责任公司负责人韩某向胡某支付现金200万元，胡某将现金200万元给赛某。2011年春节前，赛某向二墩仓库发送现金共计300万元，交给二墩仓库。二墩苍一挥手，用100万元“感动”了自己的爱人。

2010年底，二度仓继续向赛某暗示活动时间到了，并提出准备20万元用于活动。赛转了几圈后补上了这个洞。

“活动资金”已经成为公开的秘密

经营项目、结交人脉、做公关、拜访领导等诸多“活动”早已是公开的潜规则。

当地一位干部说，很多事情不跑不送是做不到的，真的离不开这个基金。尤其是在八项规定出台之前，拜访领导是下属必须了解的礼貌。每逢节假日，政府各部门负责人都会带着“红包”去看望领导。红包的大小和领导级别成正比，一般是一万到二万。这些资金最终都变成了“加油费”、“办公费”等等。

在近日媒体曝光的广东茂名腐败案中，茂名市委组织部原副部长李在任职期间向相关干部收取“活动经费”，分别给予罗银国等人共计21.5万元、15万港元、2万美元。广东有过节给亲戚朋友发红包的民俗，但在茂名，民俗一度成为贪官受贿的“盲点”。

据记者调查，以“活动经费”为名索贿受贿的现象十分普遍。他们中的一些人似乎已经和活动基金一起工作了。事实上，在活动过程中，他们编织了自己的个人网络和利益链条，甚至还动了官职。也有很多人纯粹以二墩仓之类的活动为名谋取个人利益，最后挥霍无度。北京市顺义区原财政局长马曾以申请该区部分乡镇企业专项资金项目的名义，索要活动经费295万元，其中很大一部分花在了恋人身上。

呼和浩特铁路局原副局长马俊飞每天接待大量请他用活动经费审批项目的人。2013年，调查人员从他在北京和呼和浩特的两处住所查获大量现金，包括人民币8800万元、419万美元、30万欧元、27万港元和43.3公斤黄金...此时，他担任副主任才22个月，期间平均每小时收入近万元。

“活动基金”越来越被业内外所熟知，甚至诞生了“专业人士”。黑龙江省双鸭山市集贤县农民张晨，与他人冒充领导亲属，两年多时间内诈骗12次，从多名受骗部门和科级干部处骗取800多万元。

一切都要靠“活动”，这是官方的毒瘤，也是公共危害

“关系决定未来，背景决定仕途”的观点在一些官员中非常流行。有了“上级”“利润”的例子，他们就会在不经意间有“活动”的想法。记者在基层采访时，有干部抱怨自己“关系不硬”“背景不深”，什么都做不好，甚至认为“不积极的老实人”会吃亏很多。

山东大学社会学教授王忠武认为，所谓的活动经费实际上是“走后门拉关系”，是官场毒瘤，是公害。事实证明，那些通过不正当活动混进官场的人，必然会采取“活动”的方法，进行偷窃和受贿，以换取更大的活动空。就像老百姓说的，这些人“变活动为权利，又用权利动起来”，这就成了恶性循环。更悲剧的是，这样一种不公平的风气传遍了整个社会，人们默认了“关系就是生产力”，一切都要靠活动。

　　遏制“活动经费”腐败现象的出现，就要彻底清除滋生它的土壤。呼和浩特慧聪律师事务所律师张献华认为，既需要整个社会努力营造公平公正的环境，更需要政府部门带头打破“关系生存法则”，让“活动”升迁、“活动”办事失去效力。从活动官位这方面来说，亟待建立全面、客观、公开、透明的用人机制，干部上不上，不能看关系，当人们不动歪脑筋了，就没有了“活动”的舞台。