完善机制 国务院发文加强审计工作 完善审计工作机制

10月27日，据中国政府网站消息，国务院今天发布《关于加强审计工作的意见》。《意见》要求，完善审计机制，涉及公共资金、国有资产和国有资源管理、分配和使用的所有部门、单位和个人都要自觉接受审计，配合审计，不得设置障碍。《意见》全文如下:

为切实加强审计工作，推动落实国家重大决策部署和相关政策措施，更好地服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展，现提出如下意见:

一.一般要求

指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施，履行好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任。

基本原则。

——聚焦中心，服务大局。紧紧围绕国家中心工作，服务改革发展，改善民生，促进社会公正，为建设党风廉政建设、简约政府、法治政府提供有力支撑。

——发现问题，完善机制。发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违规问题线索，维护金融经济法律法规，推进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险，维护国家经济安全；发现经济运行中的好做法、好经验、好问题，重点从制度层面分析原因、提出建议，推动深化改革、创新体制机制。

——依法审计，维护公共权利。依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于吃苦、勇于承担责任，严格遵守审计工作纪律和廉洁保密规定，注重工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

二、发挥审计作用推动国家重大决策部署落实

推动政策措施落实。继续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，重点监督检查各地区各部门稳增长、促改革、促结构调整、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、实施进展和实际成效，特别是重大项目落地、重点资金保障、推进简政放权等情况，及时发现和纠正不可能、禁止的行为，反映好的做法、经验和新情况、新创新。

促进公共资金安全高效使用。要看好公款，防止腐败、浪费等违法行为，确保公款安全。把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行等财政收支审计，狠抓财政资金存量和增量，促进财政资金沉淀减少，盘活现有资金，促进财政资金合理配置和高效使用，把钱用到刀刃上。围绕中央八项规定精神和国务院三章要求，加强对“三项公用经费”、会议费使用和建楼建厅的审计，推进厉行节约、规范管理，推进简政建设。

维护国家经济安全。要加强经济运行潜在风险审计，密切关注财政、金融、民生、国资、能源、资源、环境保护等方面的薄弱环节和潜在风险，以及可能出现的社会不稳定因素，特别是地方政府债务和区域金融稳定，注重发现和反映出现的问题和倾向性问题，积极提出解决问题、化解风险的建议。

促进民生改善和生态文明建设。加强“三农”、社保、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目审计，加强土地矿产、大气、水、固体废物等自然资源污染治理和环境保护审计，探索实施自然资源资产离任审计，深入分析财政投入、项目进展、事业发展等情况，推动惠民、惠资源、惠环境政策落实。

推进深化改革。狠抓各项改革措施的协调配合，推动改革系统化、整体化、协同化。正确把握改革发展过程中出现的新情况，及时反映过时、制约发展、阻碍改革的制度规定，促进完善。

三是强化审计监督作用

推进依法行政，依法办事。要加强依法行政审计，关注不守法、执法不严等问题，推进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、阻碍公平竞争的问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。

推进廉政建设。对审计中发现的重大违法违规行为要彻底调查核实。聚焦财政资金拨付、重大投资决策和项目审批、重大物资采购招标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、玩忽职守、贪污贿赂、内幕交易等问题。，推进廉政建设。

促进尽职调查。深化领导干部经济责任审计，重点检查领导干部遵守法律法规情况，推动各级领导干部积极有效履职行动。要依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，推动健全责任追究和问责机制。

四是完善审计工作机制

依法接受审计监督。凡涉及公共资金、国有资产和国有资源管理、分配和使用的部门、单位和个人，都要自觉接受审计，配合审计，不得设置障碍。有关部门和单位应当依法及时、全面地提供审计所需的财务会计、业务和管理信息，不得制定限制向审计机关提供信息和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应当修改或者废止。审计机关应当对获得的信息严格保密。

提供完整、准确、真实的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应当根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责有关的电子数据信息和必要的技术文件；在确保数据信息安全的前提下，协助审计机构开展网上审计。在现场审计阶段，被审计单位应为审计机构进行电子数据分析提供必要的工作环境。

积极协助审计工作。审计机关履行职责需要协助的，有关部门和单位应当积极提供协助和支持，并严格为相关审计信息保密。要建立健全审计、纪检监察、公安、检察等相关主管单位的工作协调机制。有关部门要认真调查处理审计移送的违法违规线索，并将调查结果及时报告审计机关。审计机关应当跟踪审计移送事项的调查结果，并及时向社会公告。

动词 狠抓审计发现问题的整改落实

完善整改责任制。被审计单位主要负责人作为整改的第一责任人，要切实做好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管理、亲自抓。对审计中发现的问题和提出的审计建议，被审计单位应当及时整改并认真研究，整改结果应当在书面告知审计机关的同时报本级政府或者主管部门，并向社会公布。

加强整改监督检查。各级政府每年要对国家重大决策部署和相关政策措施执行情况的审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题的整改工作进行专题研究，并将整改情况纳入监管事项。对于审计中反映的问题，被审计单位主管部门应当及时督促整改。审计机关应当建立整改检查后续机制，必要时请相关部门协助落实整改意见。

严肃整改责任追究。各地区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计中发现的重大问题要依法依纪处理，对有关人员要严肃追究责任。应及时研究审计反映的典型性、普遍性和倾向性，完善制度规定。对整改不到位的，要约谈被审计单位主要负责人。对整改不力、屡试屡犯的，要严格追究责任。

第六，提高审计能力

加强审计队伍建设。要着力提高审计队伍专业水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障体系，落实审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支政治业务素质高、工作作风过硬的审计队伍。审计机关负责人原则上应当具有经济、法律和管理工作背景。招聘审计师可以增加审计工作所需的专业知识和技能，也可以聘用一些专业性很强的岗位。

推进审计方法创新。加强审计机关审计计划统筹协调，优化审计资源配置，开展涉及全局的重大项目审计，探索分阶段组织实施预算执行项目审计方式，开展重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金、重大突发事件全过程跟踪审计。根据审计项目实施的需要，探索向社会购买审计服务。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，建立健全工作报告制度。地方各级审计机关必须向同级政府报告审计结果和重大案件线索，同时必须向上级审计机关报告。

加快审计信息化。推动相关部门、金融机构、国有企事业单位和审计机构之间的信息共享，加大数据集中度，构建国家审计数据体系。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，提高数据的综合利用率，利用信息技术提高查问题、评估判断、宏观分析的能力。创新电子审计技术，提高审计能力、质量和效率。推进各部门、各单位计算机信息系统的安全性、可靠性和经济性审计。

确保履行审计职责所需的力量和资金。根据审计任务日益增加的事实，我们应该合理分配审计力量。按照科学核算、确保必要的原则，在年度预算中切实保障同级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件。加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。

七、加强组织领导

完善审计工作领导机制。地方各级政府主要负责人要依法直接领导同级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作报告，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，并将审计结果作为相关决策的重要依据。要加强政府监督检查机关之间的沟通，充分利用现有检查结果等信息，避免重复检查。

　　维护审计的独立性。地方各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要依法依纪查处。