审计局是不是清水衙门 “清水衙门”沦为新的腐败高发领域

2013年以来，华东某地级市纪检监察机关共查处乡镇以上干部违纪违法案件254起，其中涉及“一把手”的案件134起。调查人员发现，近三年来，“一把手”违法违规事件呈指数级增长，传统热点易发高发，部分“清水衙门”成为新热点，敛财手段日益隐蔽。统计显示，2011年全市查处乡镇以上“一把手”11人，2012年查处20人，2013年查处49人，年均增幅超过100%。今年1-9月，查处85人，同比增长90%以上。

党政机关占90%，成为“头号”惩戒主体。其中，45人违规担任地方“一把手”，28人在住房建设、环境保护、安全监管等具有行政权力或审批权限的部门担任“一把手”，30人在教育、卫生、农业等具有重要国有资产和资源的部门担任“一把手”。

调查人员发现，当前“一把手”腐败正从传统热点领域向新领域蔓延，逐渐呈现出全领域腐败的趋势。调查人员表示，传统案件高发的领域，如工程建设、涉农、医疗卫生等，是腐败高发的高层领导。涉及的134名“一把手”中，与工程建设领域相关的50人，占比37.3%。例如，在全市查处的一起国有房地产企业“一把手”案件中，有2名厅级干部、9名县级干部、12名科级干部。

环保、安监、审计等一些所谓的“清水衙门”越来越成为腐败高发的新领域。据一线办案人员介绍，以安全监管领域为例，全市共查处区县安全监管系统案件6起，涉案人员6人。今年上半年，某区审计局局长、某县审计局局长在委托中介机构配合审计工作中分别收受贿赂16万元、12万元，先后被查处。

上梁不直，下梁容易倾斜。调查人员发现，如果“一把手”有严重的经济问题，他们往往会在地区和系统内引发窝案和连环案，从几个人到十几个甚至几十个人不等。据统计，41.18%的“第一指挥”案件有关联。

据纪检监察办案人员介绍，在环保系统案件中，该市环保局原局长贪污受贿金额合计150多万元。一些党员干部通过行贿获取权力岗位后，加大了赚钱的力度。全市环保系统共有24人被移送司法机关追究刑事责任。某区中医院院长受贿89万元后，包括一名副院长在内的6名干部职工相继被追究违法违纪责任。

"高层领导的腐败是滋生案件的罪魁祸首。"市内一位办案人员表示，在一个单位或系统中，“一把手”处于权力核心，他的一言一行对下属有很大的引导作用。一旦“一把手”出现问题，在用人上往往会出现“带病提拔”的现象，在经济上形成利益共同体，形成一系列案例。

调查人员发现，乡镇以上“一把手”一旦遭遇腐败，往往利用职权追求利益最大化，违规金额屡创新高。某房地产国企总经理从一家销售公司拿到一套房产，出售后获利210万元。

随着反腐力度的加大，“一把手”收钱手段日益多样化、隐蔽化。调查人员发现，领导干部的子女挂“空”领取高薪，并以借钱、投资、持股等名义进行权钱交易。市环境监察局原局长曾安排女儿在一家公司担任“空职务，领取“工资”20多万元。开发区一“一把手”向开发商周经营的当铺“借”100万元，投入周的另一家子公司参与“集资”，两年内获利40万元。

部分“一把手”特权思想严重，用人“一字一句”、财务“一支笔”、审批“一字”等问题突出。纪检监察办案人员认为，现行行政体制下，“一把手”处于权力金字塔的顶端，集人权、财权、行政权于一身，导致党政权力被少数领导干部垄断，最终走上违纪违法之路。某高职学校校长曾4次乘坐单位班车去四川、河南等地陪儿子参加公务员考试。时间最长18天，汽油、过路费、住宿费等3万多元费用由单位报销。"金融系统根本没有受到重视。"

调查人员发现，很多“一把手”对党纪、法规、法律知识知之甚少，有的缺乏最基本的法纪知识。为解决员工福利低的问题，某单位“一把手”召开集体会议研究专项资金私分问题，其行为已严重违纪，但他心里仍认为“是经过集体研究，为员工谋福利，做好事”。

　　一些“一把手”亲眼看到身边的人因违法乱纪被查出的案例，仍然以身试法，侥幸心理严重。某单位“一把手”曹某在发现周边相关干部“落马”后，害怕被查处，曾有过向行贿人退钱的举动，但风头一过之后，曹某觉得自己“运作”聪明、隐蔽不会被发现，开发商“朋友”不会出卖自己，继续大肆收受他人贿赂，最终在错误的道路上越走越远。