电视问政 25省份已开播电视问政节目 如何避免“真人秀”

从2005年6月“电视一把手”节目在甘肃省兰州市开播至今，已经走过了10个年头。可以说，电视政治对提高政府治理水平有一定的积极影响，但不可否认的是，电视政治还存在一些问题。比如，相关官员对群众反映的问题立即处理，可能不符合行政程序要求；再比如问政时群众反映的问题如何落实等等。电视政治如何避免“真人秀”？要不要规范一下？值得讨论和关注

□我们的记者陈雷

□实习生陈佳云

3月27日晚，由广西壮族自治区南宁市委、市政府主办的“向人民承诺——电视问政”直播现场，展示了公务员上班买股票、玩网络游戏的画面，感染村民羊群的“扶贫羊”、廉租房租户的频繁车主等。

当晚节目结束，群众代表上台向南宁市隆安县、武鸣县、横县、宾阳县四县委领导赠送了特制礼品——苍蝇拍。

通过梳理公开信息，我们可以发现电视政治并不是什么新鲜事。从2005年6月《电视上的最高领导人》节目在甘肃兰州开播至今，经历了10年的电视政治，湖北、湖南、广东、河南等省市纷纷效仿。

中国社会科学院法学研究所副研究员支振峰对《法制日报》记者表示，各地推行电视政治是“好事”，为群众与政府对话交流搭建了有益的平台，也为群众提供了有益的监督渠道。

促进官员和公众之间的对话和交流

甘肃省兰州市一名打工女孩被车撞伤，无法获得赔偿。进入兰州电视台直播间，参加一个节目两周后，她得到了补偿。

来自兰州市皋兰县石川乡的农民魏在上述节目中问一位参加节目的政府部门负责人:“我家乡的运河什么时候通？”

政府部门负责人回复，当年10月底必须供水。

那年十月的最后一天，清澈的水在运河里流淌。

这个节目叫《电视状元》，是兰州电视台的品牌节目，2005年开播。该计划的早期定位是:受理投诉、解决问题、宣传政策、提供咨询、解决疑问、培训干部。

公开资料显示，2005年5月中旬，当时的兰州市主要负责人提出了推出“电视一把手”的想法。不久，兰州市委办公室和兰州市政府办公室联合发文，将这一想法变成了书面决定。

2005年6月，节目启动仪式在兰州电视台演播室举行。当时兰州市主要负责人和兰州市32个委办局的“一把手”参加了节目。

兰州大学新闻与传播学院教授李蕙敏对这个节目的评价是:“这个节目的核心是把政府行为和媒体行为巧妙地结合起来，这是领导把自己的政治主张和现代媒体结合起来的有效实践。这是兰州政治局长的新模式。”

也是在2005年5月，武汉市纪委、市惩戒办、武汉广播联合推出访谈节目《时尚之线》，邀请职能部门负责人到广播站直播室接听市民热线电话，解答相关投诉咨询。节目旨在通过媒体的力量进行舆论监督和群众监督，端正政治作风，搭建职能部门与人民群众沟通的平台。

2011年，在相关部门的支持下，武汉电视台正式推出大型电视访谈直播节目——《电视政治》:简述年初政治对象承诺的工作；在大屏幕上播放电视短片暴露问题；主持人或观众提问，职能部门“一把手”回答；观众通过张贴标语来表达自己的态度，或者穿插特别评论员的评论；观众将对职能部门进行“打分”，并记录在年度考核结果中。

据不完全统计，《电视政治》已被湖南、广东、河南、浙江、宁夏、江苏、陕西等25个省、自治区、直辖市借鉴。数十家电视台相继推出电视政治节目，不少地方开始刮起电视政治风暴。

中国传媒大学语法与法律系法律系副主任郑宁对《法制日报》记者表示，电视政治首先是一个公众参与的平台，便于官民对话沟通，解决问题；另一方面，它也是公众对官员进行监督的一种形式。

电视政治需求对接的问责程序

武汉电视台《电视政治》节目背后，是一场地方治理风暴。

2011年5月，武汉公布第一批十大亟待解决的突出问题，通过新闻发布会，各责任单位“一把手”公开承诺限期整改上述问题。

2011年11月22日至25日，武汉市“责任风暴”“处理方案”办公室携手武汉电视台，连续推出四期“电视问政”。在第一期“电视问政”中，4位市领导、12位责任单位负责人现场问政。

之后，武汉市主要领导提出电视政治常态化，标志着电视政治在治理问责的风暴中被确立为一种长效机制。

2014年7月，节目披露，武汉市江夏区大乔新区大桥村污水管道直通鱼塘，污水流入汤逊湖，给一养殖承包商造成重大损失。节目现场，江夏区相关领导表示，雨污分流，保护承包商利益。

2015年4月底，节目组又接到养殖承包商的投诉，称污水排放没有停止，鱼塘里的鱼全部死亡。2015年9月8日，市区两级环境执法人员发现相关企业仍存在污水处理设施运行异常、雨污混排等环境问题。

2015年12月，武汉电视台要求“期末考试”，江夏区相关负责人表示，将责成施工单位尽快接通污水管网，阻断污染源，同时责成相关单位赔偿养殖承包商的经济损失，不让她“流血哭泣”。

武汉电视台的“电视政治”节目已经持续了四年多，已经发展成为一个全媒体的监督平台。据武汉市矫正办数据，仅2015年7月至年底，全媒体监督平台共处理媒体和群众反映的问题310件。通过问题督办，共追究责任266人，给予纪律处分58人，组织处理254人。

同样，去年南宁市委、市政府主办的“向人民承诺——电视问政”节目共收到市民提问2399条，全部得到解答或解决，其中50名责任人被追究责任。

今年3月27日晚的节目中，节目的主题是“聚焦‘四风’与腐败”。首先，播放了今年2月下旬以来，道德监督员对隆安县、武鸣县、横县、宾阳县政府机关单位工作纪律的暗访情况。

那天晚上的镜头里，有的政府工作人员看电影，有的研究股票，有的查风水...武鸣县委书记黄看到县委办公楼里发生了一些违纪现象，非常惭愧，表示要大力整顿。

郑宁告诉《法制日报》记者，官员通过电视问政，然后启动一定的问责程序，也是一种有效的监督。

郑宁认为，从媒体舆论监督的角度来看，舆论监督应该在和平时期进行，而不仅仅是通过一个电视节目。

依法行政要落实到日常生活中

公开资料显示，通过电视直播让公众参与区域公共事务的模式在国外已有先例。比如在美国，有专门负责直播的各种政府电视节目，为美国舆论和民众监督政府提供了机会，同时政府也能为政策行动赢得支持。

在中国，电视是新闻采访式的直播节目，涉及的内容非常真实具体，是舆论监督的一个话题。

此外，一个值得注意的细节是，电视政治背后离不开地方党委政府的支持。

《电视一把手》节目背后，是当时兰州主要领导的大力推动，武汉电视台《电视政治》节目也需要武汉主要领导的支持。海口广播电视台节目《亮见》是与海口市纪委监察局联合打造的，海口市主要领导提出了明确要求。

有传播界人士认为，“电视政治”已经成为地方党委、政府及其职能部门通过电视媒体与公众面对面沟通公共事务、解决问题的传播活动。

郑宁还指出，电视政治可能还存在一些问题。比如对群众反映的问题，相关官员立即处理，可能不符合行政程序要求；再比如，地方政府领导当场罢免相关公务员，肯定不符合组织程序。

所以，郑宁认为，电视政治可以存在，但绝对只是公共政治不可分割的一部分，只能是日常政治的有益补充。没有必要，也不太可能提升。比如经常搞电视政治，怎么可能有时间处理真正需要处理的问题？

“电视是否应该要求政治家不要制度化，地方政府是否应该作为一种常规做法发布相关规定，还有待讨论。毕竟电视政治是定期举行的，离公众参与和政府监督的需要还有一定的距离。”郑宁告诉《法制日报》记者，加强依法行政水平，建设法治政府也很重要。

支振峰告诉法制日报记者，各地电视政治的有效性主要靠地方领导，很难制度化。因此，引入统一的电视政治体系并不合适。

智振峰建议，地方人大可以出台地方性法规规范电视政治，地方党委要提供制度支持，“但必须在国家法律和党内法律框架内”。

制图/李晓军