产业发展 习近平：摸索接续产业发展路子

图:2016年5月23日上午，习近平总书记视察黑龙江。习近平来到宜春市上甘岭林业局习水管理所老员工刘阳顺的家中。

一、发展思路

发展思维决定发展的出路，树立正确的发展思维是探索产业持续发展新路子的首要问题。5月23日，习近平在黑龙江伊春考察时指出:“按照青山绿水就是金山银山，冰雪也是金山银山的思路，探索产业发展之路。”习近平总书记提出这样的发展思路，已经不是第一次了。2016年全国两会上，习近平在3月7日参加黑龙江代表团审议时指出:“青山绿水就是金山银山，黑龙江的冰雪也是金山银山。”总书记生动而富有哲理的比喻告诉我们，在探索工业持续发展的新途径时，至少必须坚持两个重要原则。

首先，发展延续产业必须保护生态环境。习近平指出:“生态是资源，生态是生产力。”青山绿水就是金山银山，青山绿水就是生产力。由于过去资源型城市的掠夺性开发和粗放利用，不仅资源接近或已经枯竭，而且生态环境恶化，随之而来的是森林锐减、耕地退化、水资源短缺等问题。生态环境问题突出，呈进一步恶化趋势，部分问题已严重危及当地群众生命财产安全。习近平在中共中央政治局第六次集体学习中指出:“正确处理经济发展与生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，决不能以牺牲环境换取暂时的经济增长。”在生态环境保护中，一定要算大账、算长账、算全账、算综合账，不能因小失大，顾此失彼，急功近利。习近平指出:“生态环境是无可替代的。如果不使用，就很难生存。”发展资源型城市延续产业，要树立全局观、长远观、整体观，保护生态环境如眼，对待生态环境如生命。

第二，持续产业的发展必须因地制宜。在资源型城市经济转型中，必须注重实施差异化转型，科学选择转型的持续产业，以当地发展阶段为立足点，充分发挥当地的独特优势，走出个性化发展和可持续发展之路。本地是独特的，独特是可持续的。黑龙江的资源地理很有特色。一望无际的荒野，一望无际的森林，一望无际的冰雪，蜿蜒千里的松花江，都是黑土地吸引人的地方。有山川保护，有冰雪保护。在山上，可以过“采菊东篱下，悠然见南山”的日子，在水边可以看到“直到退潮河岸变宽，无风吹动我的孤帆”的风景；接近琳达的“声音太轻了，除了我的同志，明月”。只有独一无二，我才能美丽和充满希望。

图:2016年5月23日，习近平走进红松林深处，与在山上巡逻的护林员交流，了解他们的工作和生活状况。

二、发展方向

发展方向决定发展的成败，产业结构调整必须规划好发展方向，才能少走弯路，见效快。产业结构的合理匹配是一个城市发展的必要条件之一，但我国大多数资源型城市普遍缺乏除资源型产业以外的其他产业的突出优势，是制约资源型城市发展的突出因素。产业结构单一，缺乏连续产业，使得资源型城市缺乏发展后劲，可持续性差。因此，产业转型升级刻不容缓。习近平在黑龙江省调研调研时指出:“传统林业转型方向主要集中在与农产品相关的产业，但要开拓思路，不要一门心思，要注重多元化。”总书记提出的多元化发展方向，为资源型城市发展接续产业指明了方向。

一是完善传统资源产业链。具体来说，就是要充分利用现有的资源优势，在保护生态环境的前提下，以高新技术改造提升传统资源产业的水平和层次，做大做强资源产业，做好各项工作，不断提高产品的科技含量和附加值，不断提高资源的转化能力，提高全要素生产率。传统资源产业不一定是夕阳产业。只要能够保持持续的创新能力，传统资源产业仍然可以焕发青春。习近平指出:“传统产业是经济的基础，还有很大的发展潜力和空，需要继续推动其发展。”他强调:“很多传统产业是不可替代的，高新技术产业的快速发展仍然依赖于传统产业的财力和物力。”创新，尤其是科技创新，是改造传统资源产业的核心。传统资源产业要融入互联网，插上科技的翅膀，飞翔翱翔，重获生机和活力。2001年习近平任福建省省长时指出:“正确处理高新技术产业发展与传统产业发展的关系，把传统产业当作失传产业来看待，一味发展高新技术产业，既不正确，也不现实。相反，在大力发展高新技术产业的同时，必须抓紧用高新技术和先进适用技术改造传统产业，使传统产业的技术水平、经济效益和产业质量得到新的提高。”只有完善传统资源产业链，将其转化为高端环节，才能保持经济增长的持久动力。

二是拓展产业链，培育新产业。只有积极创新，培育新的主导产业，才能从根本上摆脱对资源的过度依赖，实现可持续发展。培育新的主导产业，核心是走接续产业的科技化道路。习近平指出:“大力推进产业结构优化升级，必须从实际出发，着眼全球产业发展转型大趋势，瞄准世界产业发展制高点，着力提升技术含量、延伸产业价值链、增加附加值、增强竞争力。发展战略性新兴产业，发展先进制造业，发展以生产性服务业为重点的现代服务业，推动工业化和信息化深度融合，尽快形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系。抓住了这个问题，就抓住了转变经济发展方式的关键。”资源型城市的接续产业发展要以科技园区为载体，以科技资源开发整合为支撑，以科技和制度创新为动力，以提升产业竞争力为核心，加快产业结构调整升级，实现高起点产业转型。要以多元化为方向，构建科技引领、结构完整、功能齐全的新型产业结构体系，使发展再上新台阶。

图:2016年5月23日上午，习近平总书记视察黑龙江。习近平详细询问了蓝莓的生长周期、浇水方式和经济效益。

三、发展模式

发展模式决定发展质量，发展模式对于资源型城市延续产业至关重要。5月23日，习近平在黑龙江伊春考察时指出:“林区转型发展不仅要保护生态，更要保障民生。”

"治国有章可循，以人为本."民生是我们发展的出发点和落脚点。一切发展都是民生，民生也是习近平总书记最关心的事情。在这次考察中，习近平动情地对护林员说:“那些年从事采伐的林业工人，大多数都支持国家的建设，为国家做出了重要贡献。现在时代不同了，我们应该保护有限的林业资源。当年是要砍的，现在更要保护。全面暂停采伐后，我非常关心林业工人的工作和生活状况。”习近平要求:“在林区转型发展过程中，要采取措施，帮助和保障林业职工平稳过渡和生产生活有序过渡。同时，应积极培训林业工人掌握新技能。只要你努力，努力，守青山，守青山，就能收获金山银山。”

专注是强大的，自知是不言而喻的，自信是不言而喻的。聚焦中心，扬长避短，才能快速健康发展。2016年3月7日，习近平参加黑龙江代表团审议时指出:“一定要扬长避短，扬长避短，补短补短，聚焦经济建设中心，打好发展组合拳，努力走上全面振兴的新道路。”

坚持不懈是做生意不可或缺的因素。当前，东北地区接续产业的经济转型发展，本质上也是供给侧结构性改革，需要持之以恒、信心坚定。5月16日，习近平在中央财经领导小组第十三次会议上指出:“推进供给侧结构性改革，是综合判断世界经济形势和中国经济发展新常态作出的重大决策。各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，着力推进“三比一、一减一补”。不能因为负担重而等待，不能因为困难多而无所作为，要规避风险，在痛苦中保持领先。我们必须树立必胜的信念。在今年的全国人大会议上，习近平在黑龙江代表团参加审议时指出:“要有的放矢，保持一定的力度，始终如一，长期工作，急躁是不能接受的，浮躁更是不能接受的。发展高新技术成果产业化，选拔和使用各方面的人才来发展，不如林园鱿鱼退而形成一张网。"

图:2016年3月7日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到十二届全国人大四次会议黑龙江代表团参加审议。

四.发展保障

发展保障决定发展的长短，党和国家的政策是经济发展的重要保障。东北地区接续产业的发展、经济结构的调整、发展方式的转变，离不开国家政策的保障和支持。习近平指出:“转型阶段困难重重，国家将通过持续发展产业，继续给予支持，开拓更好的前景。”

为了加快东北等资源型城市的经济转型，发展接续产业，国家连续多年相继出台了一系列扶持政策。早在2001年12月，拥有亚洲最大火力发电厂的“中国煤电之都”阜新，就被国务院确定为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点地区。党的十六大报告明确指出:“支持以开发资源为主的城市和地区发展接续产业”，为资源型城市通过转变产业结构实现可持续发展指明了方向。2007年，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台，提出到2010年基本解决资源枯竭型城市的突出矛盾和问题。这是中国首次为解决资源型城市转型问题设定时间表。这也是中国第一个专门为资源型城市可持续发展制定的综合性政策文件。更重要的是，提出建立健全资源开发补偿机制和衰退产业帮扶机制。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体也高度重视资源型城市的经济转型。2013年，国务院发布的《资源型城市可持续发展国家规划》对此进行了指导。《规划》明确提出，要建立健全发展秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业支持机制，促进资源型城市可持续发展。这将挑战长期过度开发资源导致生态压力增大的资源型城市发展模式，以及开发商获利最多的商业模式。这也是中国首次在国内定义了262个资源型城市，并将这些城市分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。在黑龙江伊春考察调研时，习近平指出:“党中央始终关心每一个人，党和政府的政策也会是一贯的。每个人都必须自力更生，找到振兴伊春老林区的新途径。”可以预见，未来国家将在接续产业的支撑机制上给予资源型城市更多的支持，促进接续产业更好的发展。