91汤先生 “黑电台”孳生：以假乱真“专家听众”齐全 露骨宣传保健品

2015年下半年以来，私设广播电台、进行非法插播的恶性事件不断发生，并且在全国范围内也呈现出逐渐增多的情况。

1月7日，本报记者从上海市无线电管理部门了解到，2015年，通过无线电监测和测向定位，发现青浦、宝山等区县非法插播民营电台18家，同比增长157%。

据上海市无线电管理部门介绍，“黑电台”一般都选择在城郊接合的新建高楼内，违法人员在其租赁的房间内安装设备，在窗外架设天线，接电后，定时装置和远程控制装置可实现在无人值守状态下的节目插播，因此违法成本低、执法成本高。

据无线电管理部门表示，上海市公安局将联合执法，整治“黑电台”。

宣传男性保健品内容露骨

22时，监控车在南北高架路上，检测到黑色电台。本报记者雍凯图

23时，根据监控测向设备给出的方向，监控车到达河源市。本报记者雍凯图

根据便携式探测器显示，电台经理锁定了社区内“黑色电台”的位置。本报记者雍凯图

1月7日21时许，本站记者来到上海市无线电监测中心，上海市无线电监测站工程师搜索到89.4MHz、91.7MHz等“黑电台”，内容主要涉及保健品广告。22时许，记者跟着一路上海无线电监测站工程师的监测车行驶上了南北高架，又搜索到了97.5MHz“黑电台”，该“黑电台”一路上都在播放保健品广告，不时穿插有听众来电。

市民唐先生在接受本报记者采访时也表示，自己常年上夜班，有一次凌晨回家，凌晨1点打开车载收音机，调到FM95左右，无意间收到了“黑色电台”。“我当时不知道这个频道是个‘黑色电台’。当时这个频道播出了卖男士保健品的广告，但是播出的内容非常露骨。我们一起搭便车的同事也很纳闷，为什么深夜在电台播放广告没有底线。后来我们和办公室的同事沟通，才知道这是一个‘黑电台’。”唐先生说。

2010年，国家广电总局曾下发了《关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》，要求各级广播电视播出机构“坚决抵制并自行清理宣传壮阳、提高性功能的医疗、药品、保健品、医疗器械等不良广告”。此后，这类广告在正规广播电台中绝迹，转而开始向脱离监管的黑电台投放，也正是在利益驱使下，黑电台大量滋生。

“黑色电台”可以伪造

1月7日，本站记者听到的包括89.4MHz、91.7MHz、97.5MHz等在内的“黑电台”非常专业，乍一听，完全无法辨别真伪。在89.4MHz，甚至有所谓的听众来电。内容主要涉及心脑血管保健药品广告，且播报了所谓的400热线电话。

据上海市无线电管理局相关负责人介绍，“黑色电台”节目一般选择在正常节目结束后跟进，或者在相邻频段播出制作形式相近的节目。节目中有主持人、专家、热线提问、观众参与等各种元素。，容易混淆和欺骗性，不注意很难区分。

2015年下半年以来，私设广播电台、进行非法插播的恶性事件不断发生，并且在全国范围内也呈现出逐渐上升的情况。

上述负责人表示，2015年以来，他们通过无线电监测、测向定位等技术手段，在闸北、青浦、宝山等区县共侦破非法插播民营电台案件18起，同比增长157%。现场取证后，关闭18套无线电发射设备并暂时扣留。由于频率和地址的动态变化，其他信号仍在持续监控和跟踪过程中。

为此，上海市无线电管理局持续加大监测定位力量，跟市公安局、市文化广播影视管理局、市文化执法总队等组织开展多次联合查处行动。

法律处罚逐渐加重

私设广播电台是指未经过文化广播影视管理部门、无线电管理部门审批同意，非法设立的广播“黑电台”，其表现为擅自使用频率，非法设置台站，违规播放内容。此类私设电台非法占用了无线电频率国家资源，也给无线电安全带来巨大隐患，且对正常的广播秩序造成干扰，致使人民生命和财产安全受损，“黑电台”已成为危害公共安全的一种新的载体和手段。

从目前上海乃至全国查获掌握的信息来看，犯罪分子设立的“黑电台”主要利用空闲期间的无线电频段空或相邻的无线电频段播放含有虚假广告的内容，以获取非法利益。在操作上具有“三强一难”的特点，即内容欺骗性强、操作隐蔽性强、社会危害性强、有效处置难度大。

“黑电台”一般都选择在城郊接合的新建高楼内，违法人员在其租赁的房间内安装设备，在窗外架设天线，接电后，定时装置和远程控制装置可实现在无人值守状态下的节目插播。

自2015年11月1日起，《刑法修正案》加大了对各种违法行为的处罚力度，包括擅自设立黑电台。原《刑法》第二百八十八条规定:违反国家规定，擅自设置、使用无线电台，或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通信正常运行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。在《刑法修正案》中，删除了适用的“被责令停止使用后拒不停止使用”的行政前置程序，降低了将违法行为入罪的门槛，更具可操作性。

此外，国家工信部也在2015年9月表示，将对已经实施22年的《无线电管理条例》进行修订，新的条例中，对擅自设置使用无线电台行为的处罚额度将提升到20万元，对黑电台操控者的威慑也将加大。