国务院政府工作报告 国务院研究室负责人解读政府工作报告

国务院研究室主任对政府工作报告进行解读

政策有力，惠民落实

3月5日上午，十三届全国人大二次会议在京开幕，李克强总理向大会作政府工作报告。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。中国目前的经济形势如何？今年经济社会发展目标如何确定？5日下午，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请政府工作报告起草组组长、国务院研究室主任黄守宏对报告进行解读。报告的起草汇集了智慧和益处

黄守宏说，政府工作报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分体现了以习近平同志为核心的党中央决策部署。党中央、国务院高度重视政府工作报告。习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议，提出了许多明确的指导意见。李克强总理主持起草报告，并主持召开国务院常务会议和国务院全体会议进行审议讨论。

报告凝聚了全体人民的智慧，最大限度地反映了社会各方的期待，凝聚了各方共识。起草报告之初，各地区、各部门提出了许多意见和建议。报告形成后，分发给各省、自治区、直辖市、中央党政军部门和部分重点国有企业征求意见。分发了4000多份，起草小组整理了1200多份意见。中国政府网联合20家网络媒体平台，第五次推出“让我对总理说几句话”。截至3月4日，已收到33万余条建议，中国政府网逐一梳理，精选建议700余条。此外，起草小组多次深入基层调研，直接听取意见。“只有多了解普通人和企业，多听听他们怎么说，才能找到一种感觉，并在起草过程中体现出来。”黄寿宏说。

“改革”出现了105次

“看起来很普通，也很奇怪，但很容易，但很难”。谈及过去一年的成绩，黄守宏说:“经济运行平稳多变，变化中有隐忧。外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。在这样的情况下，很难取得去年的发展成绩。去年政府工作报告提出的36项硬指标，有的完成了，有的超额完成。”

今年政府工作报告将GDP增长预期目标定在6%-6.5%，过去两年的预期目标在6.5%左右。黄守宏认为，目前一些变化和风险难以预测，经济增长等指标可能在季度和月份之间波动，应加大预期目标的弹性。因此，国内生产总值增长的预期目标应适当降低，并设定为区间值。“只要就业增长，居民收入增加，环境改善，经济增速高一点低一点都是可以接受的。"

我们应该依靠什么来保持经济在合理的范围内运行？“要在政府工作报告中把握深化改革开放的大逻辑。”黄守宏说:“去年政府工作报告中有97项‘改革’，今年有105项，可以说是往年最高的。对于进一步开放，政府工作报告也做了全面部署。对中国来说，开放也是一种改革，它会迫使改革。要以高水平开放全面深化改革。”

此外，经济发展的活力和动力在于市场主体。黄守宏介绍:“优化营商环境，激发市场主体活力，政府工作报告有四项重要举措，即简政、减税、降费、融资。毕竟全年可以减少企业税收和社保缴费负担近2万亿元。应该说强度很大，有人觉得超出预期。”

第一次在宏观政策层面优先考虑就业

随着经济下行压力和财政收支吃紧，有人担心今年保民生、改善民生的力度会减弱。

“政府工作报告体现了以人民为中心的发展思想，以具体举措回应各方关切。今年保障民生政策力度更大，保障基本民生力度进一步加大。这个办公室不缺民生。”黄寿宏说。

就业保障民生。就业是最大的生计。今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策和货币政策并列。黄守宏认为，这是从经济社会发展全局的高度审视和推动就业问题。就业优先政策既体现了重视民生的导向，又体现了促进高质量发展的政策要求，既是民生政策，也是发展政策。

增加收入，促进消费。政府工作报告提出了增加居民收入的政策措施。黄寿红说:“促进消费增长的关键是增加居民收入，提高居民消费能力。提高个人所得税起征点一般会使8000万纳税人不再需要缴纳个人所得税；六项特别附加扣除政策的实施将惠及7000多万个家庭。"

　　投入强保障。黄守宏介绍，在教育方面，今年中央财政用于教育的支出超过1万亿元；在医疗方面，今年继续提高城乡居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平；在社会保障方面，提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保标准，发展社区养老服务业和婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题。