技术创新体系 构建绿色技术创新体系 政府“压阵”企业“冲锋”

构建绿色技术创新体系，政府“养育”企业“收费”

绿色技术创新是引领绿色发展的第一动力，是推进生态文明建设的重要着力点。然而，长期以来，我国绿色技术创新难以满足实际需求，成为绿色发展的瓶颈。前不久，国家发展改革委、科技部联合印发《关于构建市场化绿色技术创新体系的指导意见》，在国内首次提出绿色技术创新体系，充分体现了我国对生态文明建设的高度重视。

那么，《指导意见》将如何影响目前我国绿色技术的发展？能解决现实问题的措施有哪些亮点？对发展绿色技术的企业会带来什么好处？

引导绿色技术创新方向“绿色技术是绿色发展的基础支撑。实施可持续发展战略，必须以绿色技术创新为导向，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，推动我国经济转型发展。”中国科学院院士、中国科学院长春应用化学研究所研究员张洪杰指出。

据介绍，绿色技术面向绿色发展和生态文明建设，涉及节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，涵盖产品设计、生产、消费和循环利用。

有专家指出，当前我国环境科技创新体系仍以传统末端治理为目标，需要适应新时代推进绿色发展的目标。

为引导绿色技术创新方向，《指导意见》提出，制定并公布绿色产业引导、绿色技术推广和绿色技术装备淘汰目录，推动各行业技术装备升级，鼓励引导社会资本投资绿色产业。

“环保产业不断升级，技术创新需要深入用户供应链。比如在市政领域，技术需要渗透到雨水源头、饮用水源头、产业结构，甚至渗透到城市地理和气候，因为真正了解市场需求的行业才能创造价值。”北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛说。

在加强重点领域绿色技术创新支持方面，《指导意见》提出，要通过国家科技计划，前瞻性、系统性、战略性布局一批R&D项目，突破关键材料、仪器设备、核心工艺、工业控制装置等技术瓶颈，推动一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术发展，有效提升原始创新能力。

“绿色技术创新是一个复杂的技术和市场过程，需要加强顶层设计和系统规划。关键是以市场需求为导向，进一步明确制约绿色技术创新的关键问题，从体制改革、载体建设、制度安排、政策完善等方面构建高质量的综合支撑体系。”中国地质大学湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心分中心徐硕然说。

培育企业成为创新主体

谁来承担创新主体是决定系统能否良好运行的关键，而主体的核心标志就是谁来主导科技项目。

北京碧水园科技有限公司总经理戴日成认为:“创新在民营，行业要带头，让更多的绿色技术来自民营和企业。”

《指导意见》提出，强化企业在绿色技术创新中的主体地位。研究制定绿色技术创新企业认定标准和规范，开展绿色技术创新企业认定工作。加大对企业绿色技术创新的支持力度。企业必须参与财政资金支持的非基础绿色技术研发项目和市场导向明确的绿色技术创新项目。国家重大科技专项和国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目比例不低于55%。

“在技术创新方面，创新的主体过去多放在大学的科研院所。事实上，真正的技术创新实施主体应该是企业。这份《指导意见》明确将企业作为培育和壮大绿色技术的创新主体放在首位，充分利用市场机制，让更多有能力、专业化的企业参与并真正引领技术创新，从而解决科研院所和高校唱独角戏的尴尬问题，解决科研与产业脱节的困境，引导科研以绿色发展为总体目标。对于企业来说，他们迎来了良好的发展机遇。”上海鸿基水业科技有限公司董事长孙在接受《科技日报》采访时表示。

孙强调:“关于企业与学校的合作，《指导意见》明确，企业现在可以牵头，与高校科研院所组成具有法人资格的联合体。这很有意义，好处是真的可以把大家的利益绑在一起，加速成果产业化。转制前很难形成校企有机合作，不利于科研成果转化。”

创新的主体是企业，市场活力的源泉也是企业。《指导意见》提出了到2022年，基本建成市场化绿色技术创新体系，涌现一批龙头企业的目标。

中国农业大学资源与环境学院副院长姜荣峰说:“这个目标非常具体到实际问题。总体而言，我国绿色技术创新能力仍显不足，亟待加强市场化绿色技术创新体系建设。随着政策的落实、标准的实施、创新市场环境的构建，必将推动企业进行绿色技术创新。”

对此，国家发改委、科技部相关负责人均表示，《指导意见》的基本原则之一是坚持市场导向，充分发挥市场在绿色技术创新领域、技术路线选择和创新资源配置中的决定性作用，增强企业在绿色技术创新中的主体作用，推动绿色技术创新与现实需求相结合。

政府加强绿色技术标准

绿色技术创新体系的建立不仅有赖于市场的自发调节，也有赖于政府的宏观调控。

《指导意见》在加强绿色技术标准指导方面做了详细部署，指出要加强绿色技术通用标准研究，在生态环境污染防治、资源节约与循环利用、城市绿色发展等重点领域制定一批绿色技术标准，明确绿色技术关键性能和技术指标，开展绿色技术效果评价验证。

孙说:“由国家主管部门牵头制定一些行业绿色标准是非常正确的。因为中国已经开发了很多绿色技术，单纯依靠企业推动市场远远不够，我们需要政府的大力支持。例如，我们正在做工业废水回收和零排放的环保技术。目前，国家对水资源利用的管理仍然主要是鼓励和提倡的。有一定社会责任感的企业会主动采用符合环保标准的绿色技术，但有些企业却不做任何减少投资的事情。当政府采取硬性规定时，会极大地规范相应的企业自觉采用绿色技术。”

《指导意见》还提出，要依法完善产品能效、用水效率、能耗限额、碳排放、污染物排放等强制性标准，定期对这些标准进行评估，并及时更新修订。加强标准实施，迫使企业进行绿色技术创新，采用绿色技术升级改造。

薛涛强调，绿色创新体系要注重市场转化。政府要做的不是研究开发技术，而是通过各种边界政策，制定市场化的边界，制定制度。政府形成环保压力，提高标准，形成市场需求。

　　国家发展改革委、科技部有关负责人均表示，围绕强化技术标准引领，政府将修订完善一批强制性技术标准并加强贯彻实施，促进企业进行绿色技术创新，采用绿色技术进行升级改造。还将建立绿色技术创新评价体系，将绿色技术创新成果、推广应用情况等纳入创新驱动发展、高质量发展、生态文明建设评价考核内容。