中国互联网 中国互联网在法治陪伴下成长壮大

中国互联网随着法治的发展而成长

□本报记者韩丹东

□本报实习生姜珊

中华人民共和国成立70年来，人民生活水平日益提高，各行各业都发生了翻天覆地的变化。

互联网在中国的兴起和发展就是这些变化之一。

中国互联网的发展引起了全世界的关注。它经历了从无到有、从优秀到卓越的快速转变，正在从世界潮流的跟随者向引领者转变。

从单纯的获取信息、网上聊天到发布信息、论坛，再到线上学习、线上报名、线上订购的全方位融合，互联网的发展给人们带来了实实在在的获得感。

《中国互联网发展统计报告》显示，截至2018年12月，互联网用户规模达8.29亿，互联网普及率达59.6%，移动互联网用户规模达8.17亿。2018年，中国数字经济规模达到31.3万亿元，占国内生产总值的34.8%。

中国互联网的每一步都离不开法治的护航。特别是党的十八大以来，在互联网治理过程中，法治思维和法治方式一直贯穿始终。

截至目前，我国已发布互联网法律法规规章300多项，形成了涵盖网络接入、网络安全、电子商务、个人信息保护、网络知识产权等方面的互联网法律体系。

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多方努力

实现全功能互联网连接

在中国实现与互联网的全功能连接之前，中国人只是简单地接触并开始将互联网作为一种新事物来使用。

1986年8月25日，中国科学院高能物理研究所吴伟民，710北京所，通过卫星链接，在IBM-PC上远程登录了瑞士日内瓦CERN的一台机器VXCRNA王淑琴的账户，并向日内瓦的斯坦伯格发了一封电子邮件。

这段被中国网通记录下来的历史，成为中国人使用互联网的开端。

1989年10月，北京中关村地区教育科研示范网正式成立。11月，该项目正式启动。NCFC是世界银行贷款的“重点学科发展项目”中的高科技信息基础设施项目。它得到了国家计委、中国科学院、国家自然科学基金和国家教委的支持。由中国科学院主办，北京大学、清华大学联合实施。当时项目的主要目标是通过北京大学、清华大学和中国科学院的合作，建设NCFC骨干网和三大学院网。

次年11月28日，中国顶级域名。CN注册了，从此中国在互联网上有了自己的身份。当时中国还没有实现与互联网的全功能连接，所以中国CN顶级域名服务器暂时设在德国卡尔斯鲁厄大学。

1992年6月在日本神户举行了INET'92会议。中国科学院研究员钱会见了美国国家科学基金会国际联网部负责人，并首次正式讨论了中国与互联网的连接问题。然而，他被告知，中国与互联网的连接存在政治障碍，因为互联网上有许多美国政府机构。

次年4月，计算机网络信息中心在北京召集部分网络专家对各国域名系统进行调研，提出并确定了中国的域名系统。

两个月后，来自NCFC的专家利用一切机会在INET’93大会上重申了中国对连接互联网的要求，并与国际互联网界讨论了这个问题。INET’93会议后，钱研究员出席了CCIRN会议，其中一个议程是专门讨论中国与互联网的连接，得到了大多数与会者的支持。

这次会议极大地促进了中国与互联网的连接。

1994年4月20日，NCFC通过美国Sprint公司的64K专线实现了与互联网的全功能连接。

“这是中国互联网史上的一件大事。1994年被中国新闻界评为中国十大科技新闻之一，标志着中国正式进入互联网。”中国传媒大学政法学院法律系副主任郑宁评论道。

从头开始

互联网已经迅速进入法治

1995年的一天，人们在北京海淀区白一路南端狂奔，突然发现街角出现了一块巨大的广告牌，上面写着“中国人离信息高速公路有多远——向北1500米”。

这块广告牌被认为是中国互联网发展的象征。张淑馨和她那家竖起广告牌的小公司，被载入了中国互联网发展史。

张树新的全中文“瀛海微视空”网络面向普通家庭开放。张树新也成为中国实现与互联网全功能连接后的第一家互联网接入服务商。

当时大多数人获取信息最重要的渠道是看“新闻联播”或看报，信息还很匮乏。互联网因为能提供海量信息，立刻吸引了人们的注意力。

《影时空》将互联网从象牙塔带入人们的生活，启蒙了中国公民的互联网意识。直到多年后，仍有人记得它的广告词:坐在地上一天八万英里，空应海威。

正是在这个时候，中国出现了第一批加入互联网的先驱者。他们中的许多人都有相当的知识基础和积累的社会关系，所以他们自然选择了互联网这个新领域。

于是，“门户网站”和“论坛”这两种形式的互联网产品，在改革开放的大潮中应运而生。

1996年1月13日，国务院信息化工作领导小组及其办公室成立。10天后，国务院令第195号发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》。这是我国接入互联网后首次从法律层面发布规范性文件，为互联网行业的健康发展奠定了基础。

1997年，中国互联网络信息中心成立，《中国互联网络域名注册管理暂行办法》和《中国互联网络域名注册实施细则》发布，标志着我国开始从机构和法规两方面加强对互联网络域名的管理。当时中国有5万多台电脑接入互联网，三级域名有2300多个。

次年春，九届全国人大一次会议召开，批准成立信息产业部，主管全国电子信息产品制造、通信、软件等行业，推动国民经济和社会服务信息化。

随着互联网的快速发展，它也给中国经济带来了巨大的发展:

中国。com在纳斯达克上市，这是第一家在美国纳斯达克上市的中国概念网络公司；

招商银行率先在全国全面推出“一网通”网银服务，建立了以网上公司银行、网上个人银行、网上支付、网上证券、网上商场为核心的网银服务体系。首次获得中国人民银行批准开展网上个人银行业务，成为中国首家实现中国联通“网上银行”的商业银行。

随着北京国家互联网交换中心的开通，我国主要互联网网络之间的互通带宽从每秒不到10兆增加到每秒100兆，提高了网间接入速度...

随着互联网的快速发展，互联网立法也随之而来。

2000年9月25日，国务院发布了《中华人民共和国电信条例》，这是我国第一部管理电信行业的综合性法规，标志着我国电信行业的发展进入了法制化轨道。同日，国务院发布《互联网信息服务管理办法》。

“现阶段发布的法律规范主要考虑互联网安全保护，加强对基础信息网络和重要信息系统的保护。”北京师范大学法学院教授刘德良说。

注重法治

出台了第一部规范互联网的法律

2000年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》。

对此，刘德良表示，这一决定的通过标志着我国互联网法制建设进入了一个新的阶段，这一阶段法律法规的内容集中在互联网秩序建设、网络安全建设和个人信息保护等方面。

“这一决定明确了互联网犯罪的一系列刑事责任依据，首次将互联网监管提到了‘准法’的高度。”郑宁说。

截至2000年底，中国约有892万台互联网计算机，约有2250万互联网用户。在中国注册的域名有122，099个，万维网网站约有265，405个。

进入21世纪后，经济的快速发展为互联网的普及提供了坚实的物质基础。互联网产品不仅仅是获取信息、电子商务、即时通讯、网络影视等。各种依托互联网技术的新产品如雨后春笋般涌现。互联网已经成为一种新的经济形式和消费方式。与此同时，互联网的影响力也在逐渐增强。

2003年3月20日，湖北青年孙志刚在广州被带走并被殴打致死。该事件首次被当地报纸媒体曝光后，中国各大网络媒体纷纷介入，引起社会广泛关注。中间互联网发挥了强大的媒体监督作用，督促相关部门破案。同年6月20日，国务院颁布了《无生活在城市的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。

早在互联网进入人们的视野时，就有人认为“互联网是一把双刃剑”。随着互联网的快速发展，这种说法变成了现实，淫秽色情信息泛滥、个人隐私泄露等问题不断出现。在此背景下，与互联网相关的法律规范性文件相继出台:

《互联网信息服务管理办法》《互联网网站发布新闻管理暂行规定》《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》《文化部关于加强网络文化市场管理的通知》， 最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通信终端、音频站制作、复制、发布、销售、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释 .....

在相关法律法规的颁布过程中，值得一提的是，2004年8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《中华人民共和国电子签名法》，这是我国第一部专门针对互联网的法律。

刘德良对该法的解读如下:“早期，互联网法治建设的重点是保护计算机信息系统安全，但随着一些网络事件的出现，我国互联网法治的重点开始转向互联网信息服务和内容安全的管理。一系列针对内容安全的规定，大大提高了我国互联网内容管理的可操作性。”

说到互联网管理，2011年5月国家互联网信息办公室的成立引起了社会的高度关注。该机构的成立旨在进一步加强互联网的建设、发展和管理，提高网络虚拟社会的管理水平。该组织的成立表明了国家层面对互联网发展的高度重视。

从一个点到整个区域

互联网立法越来越完善

2012年12月28日，十一届全国人大常委会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》。该决定要求保护个人电子信息，防范垃圾电子信息，建立网络身份管理制度，并赋予相关主管部门必要的监管权力。

刘德良说:“这一决定的出台，标志着我国互联网立法进入了一个新的阶段，从此更加重视信息保护和网络安全。”

2013年6月，美国“棱镜门”事件中，美国政府侵犯本国公民和海外公民的数据和信息隐私权，引起中国对信息安全的重视。

随着党的十八届三中全会的召开，互联网发展被纳入全面深化改革布局，加快完善互联网管理领导体制改革的要求明确提出。

在党的十八届三中全会召开的那一年，中国互联网企业经历了一波并购浪潮。阿里巴巴在新浪微博投资5.86亿美元，百度以3.7亿美元收购PPS视频业务，苏宁尚云与联想控股子公司弘毅资本共同在PPTV投资4.2亿美元战略投资，腾讯在搜狗投资4.48亿美元...

与此同时，中国电子商务发展迅速，网上零售交易额达到1.85万亿元。中国已经逐渐成为世界上最大的在线零售市场。

2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，中共中央总书记习近平担任组长。在第一次小组会议上，习近平提出“没有网络安全，就没有国家安全；没有信息化，就没有现代化。”建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’的目标同步”。

也就是在这一年，阿里巴巴成功登陆纽约证券交易所，超过了中国农业银行2010年创下的最大IPO融资额。阿里巴巴上市首日大涨，市值2314亿美元，成为仅次于谷歌的全球第二大互联网公司。

在2015年12月举行的第二届世界互联网大会上，习近平主席出席大会开幕式并发表主旨演讲，提出各国应加强沟通，扩大共识，深化合作，共同构建网络命运共同体空。习近平在讲话中提出了推进全球互联网治理体系改革的“四项原则”，提出了共同构建网络命运共同体空的“五大主张”。

2016年11月，十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国网络安全法》。

“该法明确了网络安全监管部门的权限和配合，明确了网络产品和服务提供者、网络运营者的安全义务，建立了关键信息基础设施的安全防护体系，确立了关键信息基础设施重要数据跨境传输规则，规定重大突发事件可以采取‘网络通信限制’临时措施。在规定“网络实名登记制度”的同时，完善了个人信息保护规则，增加了惩治网络诈骗等新型网络违法犯罪活动的规定，保障了用户的知情权、数据控制权和自决权。这部法律是中国互联网法治发展史上的一个重要里程碑。”郑宁说道。

在刘德良看来，《网络安全法》的颁布极具标志性，是习近平总书记提出的网络安全和网络主权理念在立法上的综合体现。

《网络安全法》通过一年零九个月后，2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了互联网重要法律《中华人民共和国电子商务法》，将于2019年1月1日起施行。

“这是继《网络安全法》之后互联网领域的又一部法律。该法规范了电子商务活动中的各种社会关系，包括电子商务经营者、电子商务平台经营者和消费者之间的关系。通过互联网等信息网络销售商品或提供服务的商业活动有法可依。明确电子商务和互联网内容服务之间的界限。”郑宁说。

中国全面接入互联网已经25年了。25年来，中国互联网法治建设不断完善。

刘德良给出了这样的评价。随着互联网的发展，互联网相关法律法规的范围不断扩大，经历了从点到点、从孤立到系统的过程，最终形成了全方位覆盖的互联网法律体系。

记者评论

□韩丹东

互联网的影响可能已经超过了工业革命对人类社会发展的作用。特别是21世纪第二个十年，新一轮科技革命、产业转型和全球经济深度转型调整催生的互联网经济，正在深刻影响世界经济结构。

值得骄傲的是，互联网在中国取得了长足的进步，其成就正反哺经济社会发展的各个领域。

在中国互联网发展过程中，互联网法治既是试点，也是护航。她引导中国互联网朝着法治方向稳步发展，及时解决发展过程中出现的各种新问题。

在新时代新征程中，互联网法治成为推进全面依法治国和全面深化改革的最佳结合点。互联网法治建设将日益完善，其作用将得到充分发挥。