两个百年目标 为什么说这两个战略 支撑中国两个百年发展目标

为什么这两个战略支持中国的两个百年发展目标

激流

要实现两个百年的宏伟发展目标，一要推进市民化的城市化进程，二要实施调水扩地战略工程。

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键一年。明年，我们将迎来全面建成小康社会的决定性时期。之后，我们将朝着第二个世纪的目标前进。新时期需要新战略。中国经济发展战略的选择和规划，未来国内经济发展面临的人口变化条件和发展阶段，以及国际经济结构的变化趋势，都是制定战略的基础。要实现两个百年的宏伟发展目标，尽可能支撑增速、加快发展，就要找准关键、关键、有影响的重大战略举措。但是，各方面的重大行动计划都需要横向战略协调和纵向战略衔接。

诚实完成城市化和工业化

在我看来，接下来，有必要重点推进市民化的城市化进程。

从世界经济发展史来看，如果城市化水平只有70%或75%，就可以进入高收入门槛，达到发达水平。目前，中国的城市化进程仅完成了2/3。随着建成区和建筑的城市化推进并基本完成，未来应重点推进人口城市化和市民化。

要实现这一目标，就要取消城乡和地区的户籍管制，让长期在城市生活和工作的非城市户籍人口，以及未来将进城的更多农民工能够进入、留下并成为公民。此外，还需要为城市新人口提供公平平等的教育和医疗公共服务，以及降低城市房价、控制租金上涨和提供廉租房。

2018年城镇登记人口只有5.74亿，常住人口只有8.31亿。到2035年，城市人口将增加到11.62亿。这样才能完成中国城市文明的现代化。

另一条主线是克服低收入居民增收困难，帮助他们完成工业化。工业化是一个地区从落后经济走向发达经济的必要过程。2018年，5.7亿农村居民人均可支配收入仅为14617元，2.59亿城镇非户籍居民人均可支配收入仅为2.63万元左右。从城乡汽车普及率等指标来看，工业化时代8亿多居民的享受还没有得到满足。

如果这8亿人买得起中高级工业产品，就不可能有工业产能过剩。这说明国民经济仍然需要提高居民的收入和支付能力，不是没有基础就盖城堡，而是要脚踏实地地完成中国的基本工业化。

调水和扩土的战略项目不可或缺

如果考虑老龄化趋势，疏通城乡人口要素模块之间的淤积和循环，从而增加中国经济发展的回旋余地，就需要实施水资源布局调控、未利用地改造、拓展发展空战略。

中国是一个水利弱国。到2017年底，美国人口还不到中国的四分之一，国土面积相当于中国。调水规模300亿立方米，人均调水94立方米；印度有13.4亿人口，国土面积不到中国的三分之一。调水1386亿立方米，人均调水103立方米，每平方公里调水4.7立方米。然而，中国只输送了337亿立方米的水，人均24立方米，每平方公里0.35立方米的水。

水利强国，推动百年复兴。在目前已建成的调水能力337亿立方米的基础上，未来可能建设形成约750亿立方米的调水能力，使我国总调水能力达到约1100亿立方米。

北部新经济带耕地、园地、林地、建设用地、生态用地总面积增加9.6亿亩，达到12.3亿亩，可用于生存发展的可利用土地扩大空。此外，还需要迁移人口，加快城市化进程，转移农业劳动力，提高农业劳动生产率。

到2035年，农业劳动力就业率将从目前的26.5%下降到3.55%；农业劳动力人均耕地面积从目前的9.9亩增加到128.6亩，非农与农业劳动生产率之比从4.27∶1下降到1.8∶1。从土地财富和资产来看，土地资产总值将增加175万亿元，达到232.5万亿元。如果调水和土地改良从2019年开始，到2035年结束，17年间土地财富将平均每年增加10.29万亿元到13.68万亿元。

根据低、高引水方案，经济增长潜力分别为1.11和1.48个百分点。这也是上述市场化改革、市民化、工业化延伸的保障措施，使我们能够不折不扣地完成第一个百年发展目标，实现经济社会初步现代化。

　　□周天勇