上海海关 上海海关：我们是共和国的国门卫士

黄浦江畔，钟声敲响。晨光中的上海海关大楼迎来了一个宁静的早晨。

这座有着92年历史的海关大楼见证了上海这座城市的变迁，承载着从封闭落后到开放繁荣的沉重记忆。70年前，有人说“如果你离开我们，钟楼会变哑，海关会尴尬。”最后一个外国总税务部门LESLEY可能没有想到，今天的上海已经成为世界上最繁忙的现代化港口之一，作为引领中国改革开放的前沿重镇，它将继续书写新一轮高水平开放传奇

从百年屈辱通关到成熟自信的智慧海关，上海海关的发展史也是上海乃至新中国从开放到富强的一个缩影。

洋山深水港四期，全球最大的单体自动化码头。上海海关为其打造了智能监管系统。王宁照片

穿越时空的人们的来信

在上海海关大楼的档案中，珍藏着一封41年前的信。这是上海海关9名青年关员以人民来信的形式向党中央发出的呼吁。这封信签署于1978年1月5日。

78岁的前上海海关副关长顾振兴是当年的九名海关官员之一。他告诉经济日报-中国经济网记者，在随后的半年里，他们相继向中央发出两封信，不断呼吁恢复关税征收和修改关税规则。

“新中国的成立，为中国海关开启了新的历程。然而，在九名海关官员发出这封信之前，中国海关已经暂停关税13年。”曾担任海关总署海关征收司司长多年的上海海关关长高融昆坦言，虽然改革在当时是社会共识，但写这封信还是有一定风险的，这是老一辈海关关员的责任和担当，这让这封信显示出其独特的历史意义。

建国后很长一段时间，我国的对外贸易都是由国家统一管理，海关隶属于外贸部，而国家进出口业务也是由外贸部下属的各级专业进出口公司管理。20世纪50年代以后，中国对外贸易的重心转移到苏联和东欧，国家制定了集中纳税办法。关税和税收由进出口公司而不是海关征收，关税征收变得多余。自1967年7月起，海关停止征收进口税，税款由外贸公司并入利润上缴国库。

随着中国改革开放的开放，暂停关税带来的弊端逐渐显露出来。“以税为利，特别是冲抵外贸亏损，掩盖了亏损的真相，不利于企业经营管理水平的提高……”顾振兴回忆说，对于这封信会带来什么，他心里没有底，但他们还是在信中明确建议恢复外贸进出口货物关税，修改关税。

来自基层的呼吁引起了中央政府的重视。随后，一系列顶层设计改革在不同部门之间密集进行。

1979年8月17日，国务院批准《财政部、国家计委、外贸部关于完善关税征收办法和改革海关制度的报告》，同意修改关税税则，改革海关领导体制。

从1980年1月1日起，海关正式恢复对外贸进出口货物征收关税。次年2月，国务院直属海关总署正式成立，标志着我国海关事业发展进入新阶段。

“如果没有这些海关人员的勇气和毅力，中国海关可能不会有今天的成就。”正如高融昆所表达的感受，从改革开放前的“半封闭”状态到“全面开放”，中国海关的发展历程是一个积极适应改革开放，坚持“把关”与“服务”相结合，推动国民经济和社会发展的过程，也是中国海关不断走向现代化的过程。

上海外滩海关大楼见证了百年来海关的变迁。陈俊彦

“新海关”改革交出了令人满意的答卷

如果说41年前的那封信拉开了海关管理体制改革的帷幕，那么新一轮的机构改革则让“新海关”以全新的姿态出现在国家的一线。

“随着‘卫东食商’等出入境检验检疫等新功能的加入，中国海关成为全球业务量最大、监管任务最重、监管方式最多的海关。”高融昆表示，上海海关重视“试验田”在改革中的作用，积极创新，大胆尝试，形成更多可复制、可推广的上海经验，为全国海关贡献“上海智慧”。

建设具有全球影响力的科技创新中心，是上海市委、市政府明确提出的“五个中心”目标之一。2018年3月15日，在上海科技创新中心建设核心承载区张江，上海海关成立全国首家海关科技推广机构——上海海关驻科技创新中心办事处。其初衷是为上海各R&D机构提供集中的海关监管和一站式服务。

今年2月，上海海关以海关机构改革为契机，报请海关总署批准设立上海科技创新中心海关，打造了上海科技创新中心建设的服务保障“升级版”。

柯文制药R&D公司公共事务总监张伟铃讲了这样一个故事。由于意大利报关行的疏忽，Covens从上海出口的两批食蟹猴血清样本因兽医证明不符合对方海关要求而被拒绝放行。到期后无论是返还还是销毁，对科研项目都是很大的打击。

无奈之下，科文斯公司试图向上海科技创新中心海关寻求帮助。张伟铃没想到的是，短短11天，海关科技创新中心就完成了制定替代方案、确定操作模式、采样检测样本、出具补充证明等一系列费时费力、看似不可能完成的任务，使该公司能够在对方海关退毁期限前一天交付证明，顺利完成血清样本通关。

“我们要做的就是继续释放更适合科技发展的政策红利，真正把政策优势转化为科技机构的发展优势。”上海市科技创新中心海关副主任姚慧琪介绍，新机构成立以来，为全市275家科技创新机构、44家国家重点实验室、行业协会、产业基地做了精准画像、协调政策，解决了近百家科技创新机构进出口难题。同时，针对企业发展中遇到的困难和堵点，提出了一系列有针对性的创新措施。

从货物检验运输等八大领域，到申报单证、操作系统、风险研判、订单下达、现场执法“五统一”，从“单一窗口”独立制度到“多检合一”标准化试点，一系列创新举措使上海海关机构改革的“1+1>2”效应不断显现，市场主体的获得感不断增强

上海海关的海关官员定期检查停泊在本国港口的外国游轮。陈俊彦

从H883到跨境贸易大数据平台

上海最大的优势在于开放。上海海关作为对外开放的先行者，从来不想在信用册上吃旧书，而是通过一次又一次的“吃螃蟹”，带领海关业务从传统的人工查验走向现代智能海关。

长期以来，上海海关用全国海关系统六分之一的关员完成了全国海关监管业务的四分之一，检验了全国货物的三分之一，贡献了全国关税的四分之一。近年来，进出口规模持续扩大，新业态、新模式不断涌现。如何利用信息技术提高监管效率，优化营商环境，成为上海海关必须面对的新课题。

"早在1982年，上海海关就首次将微电子计算机应用于统计工作."上海海关原总工程师夏发发回忆，1988年，海关总署决定开发中国第一个自动报关系统，上海海关是承担该项目的四个试点海关之一。

“报关自动化是海关业务中最繁忙、压力最大的环节，也是研发中难度最大的环节，涉及18个子系统、1000多个源程序、200多万字的技术规范……”该项目的难度和应用的复杂性使夏立法始料未及。

令人欣慰的是，经过两年多的攻坚，这套代码为H883的报关自动化系统率先在浦江海关下的上海海关上线应用。随后5年，H883应用在全国海关系统实现全覆盖，海关总署成为国务院系统第一个全面实现计算机信息化管理的部门。

对于海关现代化的探索，上海海关人从未停歇。2014年6月，上海国际贸易“单一窗口”全国领先。企业只需在一个平台上提交一次即可完成所有申报环节，口岸报关时间由过去的24小时缩短至1小时以内。如今，源自上海海关的国际贸易“单一窗口”标准版已在全国各港口复制推广。

在经济日报-中国经济网记者调研期间，上海海关举办了“进一步优化跨境贸易营商环境，推进大数据平台建设”企业研讨会。会上，上海海关提出“大数据可能是解决信息不对称带来的风险管控和监管的终极解决方案”及相关应用，令参会企业耳目一新。

事实上，经过一年多的探索，这个由上海海关首创的跨境贸易管理大数据平台，已经收集了来自生产、贸易、物流、税务、工商、外汇等7亿多条数据。，实现与“单一窗口”、航运公司、港口主管部门的无缝连接。

“这是世界上最先进的通关模式，通关效率也是最高的。”上海海关大数据云中心主任章雷表示，第一届中国国际进口博览会成功申报后，大数据平台已从前期试点走向全面推广应用。

对于外贸企业来说，借助这种全新的智能通关模式，不仅可以提前申报自主决策，还可以提前安排好集装箱提货计划，实现“优惠订舱”和“靠泊直提”。

上汽大众是首批大数据平台试点企业之一，新模式使通关作业从依赖人工经验向全供应链数据透明化、自动化、智能化转变。对此，上汽大众物流与管控执行总监梅建平表达了自己的感慨:“海关大数据平台让诚信企业通关更便捷，甚至‘零等待’‘二次放行’，这是未来通关的发展方向……”

为新一代海关官员带来好成绩

“为新一代海关工作人员跑个好成绩”是上海海关“杂草识别专家”尹丽萍的一篇演讲题目，也是她常说的。尹丽萍大半辈子都在和害虫打交道。以她名字命名的创新植物检疫工作室已经成为培训年轻海关官员的平台。

“要练就筛选害虫的‘火眼金睛’，就要练就与它们比拼、在境外拦截的过硬本领！”尹丽萍说，年轻人的成长让他们感到快乐和自豪，每一代人都应该为下一代做出好的成绩，只有一棒接着一棒地跑，我们的事业才能取得更大的进步。

在上海海关，有一批像尹丽萍这样的海关专家型官员，他们继承了老一辈海关官员的职责和责任，默默工作在国家的第一线，为海关的发展贡献了智慧和汗水。在调查过程中，记者们更多地接触到了一群朝气蓬勃的海关青年。他们传承着上海这座城市的创新基因，不断用飞扬的青春拓展着海关事业的未来版图——

洋山港作为全球最繁忙的集装箱港口之一，拥有全球最大的全自动化集装箱码头，这对海关业务发展提出了新的要求。洋山海关副关长马表示，这个地方不仅是海关智能化监管的示范点，更是“海关改革创新的试验田、现代海关管理的示范区”。阳山海关本身就是为改革创新而生的。

基森仓库位于上海松江综合保险区，是天猫国际在上海设立的唯一一家保税仓库，创造了跨境电商最大单仓单等多项行业纪录。松江海关保税监管科副科长谭俊对这里的每一个环节都很熟悉。他最想的是如何通过优化流程，让货物通关越来越快。

第二届中国国际进口博览会筹备工作全面展开，新成立的会展海关也投入了紧张的工作。会展海关副关长郭俊表示，中国国际进口博览会在技术、知识和管理方面带来了很多溢出效应。未来，中国国际进口博览会的潜力和动能将持续释放，会展海关应再创佳绩。

“优化营商环境只有在进行的时候和没有完成的时候；只有更好，没有最好！”高融昆表示:一方面，上海海关要坚持需求导向，着力解决企业强烈反映的痛点堵点问题，让通关更便捷、成本更低；另一方面，要牢牢守住安全底线和红线，忠实履行职责，好好走出国门！