中国司法 2018《中国司法文明指数报告》发布

《2018年中国司法文明指数报告》发布

为全国加强司法文明建设提供了一面自我比较的“镜子”

图1 2018年各省、自治区、直辖市司法文明指数总分排名

图2司法文明指数一级指数分值分布

□本报记者蒋安杰

10月17日，国家司法文明协同创新中心在北京举行《2018中国司法文明指数报告》新闻发布会。司法文明协同创新中心联合主任王菽一教授主持会议。中心主任、联合主任张文显教授，中心学术委员会主任陈光忠教授出席会议并致辞。该中心联合主任张宝生教授介绍了《中国司法文明指数报告2018》的相关数据发现以及全国31个省、自治区、直辖市的排名情况。张文显教授强调，司法文明是法律文明和政治文明的基本标志。它体现了现代法治国家先进的司法理念、司法制度和司法文化，是一个国家法治文明的标志。客观评价和宣传各地司法文明，对于进一步推进司法改革，建设更高水平的社会主义司法文明具有重要意义。

“中国司法文明指数”是国家“2011计划”“双一流”建设计划司法文明协同创新中心开发的法治量化评价工具。该指标的研发是基于党的十八届四中全会《决定》中“确保公正司法，提高司法公信力”的要求。通过实地调查普通民众和法律专业群体的个人经历和感受，利用本项目课题组自主收集的最新调查数据，以分解表、雷达图等直观形式展示各省、自治区、直辖市司法文明指数排名及其在各级指标上的得分情况，反映人民群众对当地司法文明的满意度。

《中国司法文明指数报告2018》是继《中国司法文明指数报告2017》之后，司法文明协同创新中心发布的第五份年度报告。该报告基于对研究小组从全国31个省、自治区和直辖市独立收集的24305份问卷的统计分析。主要研究结果如下:

全国各地司法文明指数总分排名分析

1.2018年，全国31个省、自治区、直辖市司法文明平均得分为69.3分，比2017年70.0分的平均得分低0.7分。

2.以下19个省、自治区、直辖市得分均为平均或以上，包括:上海、江苏、安徽、云南、四川、重庆、北京、广东、河南、宁夏、西藏、江西、新疆、天津、山东、福建、陕西、浙江、海南；其余12个省、自治区、直辖市的得分均低于平均分。

3.2018年值得关注的数据:一是上海以71.4分位列中国司法文明指数第一；甘肃省以65.2分在各省、自治区、直辖市中排名垫底，比2017年最低分67.4分低2.2分。二是31个省、自治区、直辖市最高分与最低分相差6.2分，比2017年最高分相差8.8分小2.6分，说明全国司法文明差距进一步缩小。三是31个省、自治区、直辖市得分未达到“好”的水平，说明各地司法文明建设还有很大的努力空。

司法文明指数10个一级指标评分及排名分析

1.司法文明指数10项一级指标最高分差为10.5分，比2017年最高分差11.4分小0.9分。从10项一级指标的平均得分来看，“司法公开”得分最高，“法律职业化”得分最低，反映出司法改革成效不够明显；一级指标“司法遏制腐败”得分倒数第二，反映人民群众满意度较低。

2.法律职业化程度亟待提高。“法律职业化”一级指标得分为65.6分，但在10个一级指标中仍排名倒数第一。三个二级指标中，“法律职业者享有职业保障”得分最低。

3.遏制司法腐败任重道远。调查数据显示，“司法遏制腐败”一级指标得分仅为66.1分，在10项一级指标中排名倒数第二。其中，对于警察、检察官和法官，受访者对“警察远离腐败”的负面评价最多，仅为64.4分，其次是“法官远离腐败”为66.1分，“检察官远离腐败”得分最高，为67.9分。

4.司法文化建设需要促进理性。“司法文化”一级指标得分67.2分，在10项一级指标中排名倒数第三。四个二级指标中，“公众参与司法的意识和程度”得分最高，其次是“公众诉诸司法的意识和程度”和“公众接受司法裁判的意识和程度”，而“公众接受现代刑罚理念的意识和程度”得分最低。根据2018年的数据，只有52.9%的普通民众认为，如果有机会成为人民陪审员，就有参与法庭的意愿。此外，超过60%的公众表示支持在公共场所举行公开逮捕和公开审判会议，其中23.7%的公众表示坚决支持。由此可见，现代司法理念的普及仍是一项长期而艰巨的任务。

2018年司法文明指数问卷调查及数据统计方法

1.问卷样本选择方法

《中国司法文明指数报告2018》问卷调查中，各省、自治区、直辖市共发放问卷800份，其中公开论文600份，专业论文200份。公共卷与专业卷的比例为7.5:2.5。实际上，共收集了24305份有效问卷，其中6078份为法律专业团体，18227份为公众样本。

2.公共卷的数据收集方法

《中国司法文明指数报告2018》公众卷数据采集，选取各省、自治区、直辖市人口最多的三个城市，随机抽取600人，样本为半男半女；抽样调查至少覆盖9个职业中的6个，必须年满18岁，尽量覆盖18-30岁、31-40岁、41-50岁、50岁以上四个年龄段，确保各年龄段样本量均衡分布。

3.专业体积数据采集方法

为了保证专业样本数据的代表性，避免样本代表性的偏差，在专业卷的分布中考虑了调查对象的分布特征。首先，每个省在两个以上的地区或城市发放问卷；直辖市选择两个以上行政区。其次，被调查城市在随机选择调查单位时，要考虑到省、市或基层法院、检察院、公安局和不同规模的律师事务所。第三，尽量兼顾同一机关不同部门的法官、检察官、警察和律师。最后，同一部门要尽可能考虑不同工作年限的专业人员。在问卷调查中，调查员首先讲解了“中国司法文明指数”的内容、意义和方法，随后法官、检察官、警官和律师现场回答了提问。

4.客观指标数据源与主观和客观指标得分的比率

《中国司法文明指数报告2018》主客观指标得分比例为9:1。客观指标数据来源为:各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院向省人大作出的2018年度工作报告。

5.数据统计分析方法

《中国司法文明指数报告2018》10项一级指标各占10%，10%分配到相应的二级指标；因此，次级指标的比例平均分配给相应的主题。具体指标的计算遵循“课题分配→二级指标得分→一级指标得分”的计算方法。根据分配原则，67道题一一分配。对问题所属的二级指标打分:如果二级指标下只有一个问题，则以该问题的平均分作为指标得分；如果二级指标下有多道题，以多道题的平均分作为指标得分。获得各二级指标得分后，以其平均分作为其一级指标得分。