省管干部 2019反腐“成绩单”亮眼：查处省管干部数量上升

2019年反腐“成绩单”亮眼

中央纪委国家监委网站报道，本次纪律审查有20名省级干部，408名省级干部

●从数据来看，2019年反腐成绩单引人注目，反映出当前反腐力度并未放松，反腐工作仍在按既定目标推进，高压反腐态势仍在保持。被查处的“关键少数”干部数量仍居高不下，呈增长趋势

●2019年反腐主要呈现三个特点:一是精准反腐；二是标本兼治；三是深化基层反腐

●中央在从严治党和党风廉政建设领域出台了一系列具有代表性的党内法规，为整个监督体系改革提供了制度保障，同时努力建立和完善中国特色的监督法律体系。促进机构反腐和法治

□我们的记者陈雷

2019年12月26日14时30分，中央纪委国家监委网站发布最新年度纪律审查消息，“呼和浩特职业学院原党委副书记、院长李怀柱接受纪律审查和监察调查”。

《法制日报》记者梳理了中央纪委国家监委网站报道的信息，发现2019年，中央纪委国家监委网站审查调查栏目共报道了20名纪检干部和408名省管干部。

对比发现，2019年上报纪律审查的中层干部数量与前两年基本持平，但上报纪律审查的省级干部数量大幅增加。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，在反腐败斗争取得压倒性胜利后，反腐败战略已从治标为主转向标本兼治，需要构建推进不腐、不腐、不腐的一体化体制机制。然而，反腐败仍然面临严峻挑战，反腐败斗争不能放松。

此外，中央在全面从严治党和党风廉政建设领域出台了一系列具有代表性的党内法规，为整个监督体制改革提供了制度保障。同时，努力建立和完善中国特色的监督法律体系，推进依法反腐倡廉。

关注关键的少数群体，不要放松

查处省管干部数量增加问题

李怀柱被查时，已经退休三年多了。

李怀珠，内蒙古自治区呼和浩特市土默特左奇人，一直在教育系统工作，担任教授和高级工程师。

简历显示，李怀柱19岁参加工作，改革开放后进入山西矿业学院，毕业后在内蒙古自治区煤炭工业学校当老师。

2000年12月，李怀珠出任呼和浩特职业技术学院党委副书记、副院长，次年升任学院党委书记。

随后几年，李怀柱短暂转任内蒙古建筑职业技术学院党委书记，后赴呼和浩特职业学院担任党委副书记、院长，直至2016年5月退休。

值得注意的是，在李怀柱被宣布接受审查调查的前一天，“呼和浩特职业学院党委书记赵全兵”因涉嫌严重违纪违法被审查调查。

据中央纪委国家监委网站消息，2019年第一位通报纪律审查的领导干部是2019年1月2日吉林省住房和城乡建设厅原副厅长鲍宏建。

2019年7月，鲍宏建被“双开”。两个多月后，他被吉林省人民检察院管辖的四平市人民检察院以涉嫌受贿罪、利用影响力受贿罪、贪污罪等罪名提起公诉。

2019年，第一位被调查的中层管理干部是中国科协书记处原书记陈刚，他于2019年1月6日被通知接受纪律审查。10个月后，江苏省南京市中级人民法院对陈刚受贿案进行了公开审理。他被指控直接或通过他人非法收受财物，金额超过1.28亿元。

据《法制日报》记者在中央纪委国家监委网站审查调查栏目报道的信息统计，2019年共报道20名纪检干部，与前两年持平。

省级管理干部方面，2019年共通报纪律审查408人，较前两年大幅增加。

值得注意的是，2019年，党和国家机关、国有企业和金融机构的中央级干部有62人，是前两年通报的纪律检查次数总和的两倍多。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水在接受《法制日报》记者采访时表示，观察上述数据，首先要关注一个大背景，即中国反腐斗争取得压倒性胜利，这决定了2019年的反腐工作与往年不同。

“从数据来看，2019年的反腐成绩单引人注目，反映出当前反腐力度并未放松，反腐工作仍在按既定目标推进，高压反腐态势依然保持。被查处的‘关键少数’干部数量仍居高不下，呈增长趋势。”庄德水说。

北航人文社会科学高等研究院副院长杜空对《法制日报》记者表示，数据显示，在反腐败斗争取得压倒性胜利后，反腐败战略从标本兼治转向标本兼治，需要构建促进无腐败、不腐败、不腐败的一体化体制机制，但仍面临严峻挑战，反腐败斗争仍不能放松。

以重点领域为突破口

建立反腐败工作总格局

在李怀柱被调查的同一天，中央纪委国家监委网站报道称，“汇达资产托管有限公司党委书记、董事长陶晓峰受到纪律审查和监察调查”。

经审查调查的陶晓峰，1985年加入中国人民银行。历任央行会计部监督检查司副司长、内部审计部业务审计司司长、内部审计部副主任。

2012年7月，陶晓峰调任汇达资产托管有限公司总经理，5年多后升任汇达资产托管有限公司董事长。2019年1月开始担任汇达资产托管有限公司党委书记、董事长，被记为董事级。

汇达资产托管有限公司是经财政部、中国银行业监督管理委员会批准，在国家市场监管总局注册的具有独立法人资格的国有独资非银行金融机构。

此外，陶晓峰接受审查调查，也意味着2019年因腐败受到纪律审查的金融机构领导干部名单将再增加一人。

据法制日报记者统计，2019年，中央纪委国家监委网站共报道金融机构领导干部32人，其中中层干部3人，中央级、省级干部29人。

涉及腐败的金融机构领导干部来源包括银行、保险公司、信托公司、资产管理公司和监管机构。

在庄德水看来，这是2019年反腐败工作的一个突出特点，即在推进重点领域反腐败方面取得了突出成绩。

“比如在金融领域，反腐力度很大，甚至出现了金融反腐风暴。”庄德水说。

2019年1月11日，十九届中央纪委三次全会召开，会后发布的公报指出，要切实压缩存量，有效遏制增量，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯重大项目、重点领域、重点岗位，加强对权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业监管，加大金融领域反腐败力度。

“在2019年的反腐败工作中，中央把重点领域作为反腐败工作的突破口，点拨整个反腐败工作格局，推进党风廉政建设，从严治党。”庄德水认为。

推进我国重点领域反腐败的另一个体现，就是深挖涉黑涉伞腐败。

2019年5月，中央纪委国家监委网站通报富阳CPPCC原副主席肖俊违纪审查信息，直接指出其在担任太和县县长、县委书记期间涉嫌涉黑涉伞腐败。

据《法制日报》记者了解，此前中央纪委国家纪委网站报道纪律审查信息时，公开的信息并不多。首次指出“涉嫌涉黑涉伞腐败”。2019年全年，因充当黑社会性质组织“保护伞”共审查调查6人。

“2019年，反腐败主要表现出三个特点:一是精准反腐，完成中央提出的突出重点和精准有力的目标，加强对权力集中、资本密集、资源丰富的部门和行业的监管；二是标本兼治，在推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的过程中，更加注重统筹兼顾、体系化，提升反腐倡廉综合效果；三是深化基层反腐，通过巡查检查，加强对群众身边腐败和不正之风的治理。”北京科技大学诚信研究中心主任魏松向《法制日报》记者总结道。

建立健全监督法律制度

树立中国特色的廉政自信

2019年，许多党内法律法规颁布实施。

1月1日，修订后的《中国共产党纪律检查机关工作规则》开始实施，以落实全面从严治党，率先加强自我约束，把监督和纪律的权力锁进制度笼子，实现先清正廉洁后清正廉洁的目标。

1月31日，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》印发实施，切实加强党的政治建设，坚持和加强党的全面领导，推动党的全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全党众志成城、众志成城、齐头并进。

7月，中共中央纪委国家监委印发《监察机关执法监督条例》，确保国家监督权规范正确行使。

9月1日，中共中央印发了修订后的《中国共产党问责条例》，根据新形势、新任务、新要求，为党的问责工作提供了制度遵循。

此外，《中国共产党重大事件报告条例》《党政领导干部选拔任用条例》《党政领导干部考核条例》《干部选拔任用监督检查和责任追究办法》《中国共产党党内法律制定条例》《中国共产党党内法律实施责任制条例》等相继颁布实施。

魏松认为，这些党内法规的颁布实施，不仅表明我国党内法规进一步完善，为权力制约提供了新的制度支撑，也表明中央更加注重从制度完善的角度降低腐败风险，逐步提升反腐效果。

在魏松看来，也有必要突出党的十九届四中全会对我国依法反腐和制度反腐的重大意义，“为完善反腐制度提供新的动力和指引，为党和国家监督体系提供顶层设计”。

杜认为，《中国共产党党内法律制定条例》等党内法律母法的颁布，为党内法律的制定和实施提供了权威依据。修订《中国共产党问责条例》，以管好党的政治责任为重点，着力提高党的问责工作的政治性、精准性和实效性，“反腐败法制建设取得重要进展”。

庄德水认为，这些党内法规为推进全面从严治党和整个监督体系改革提供了制度保障，努力建立健全中国特色监督法律体系，推进依法反腐倡廉。

庄德水还提醒，基于中国反腐败斗争的压倒性胜利和党的十九届四中全会精神，我们需要超越反腐败成绩单来看待中国的反腐败工作。

“党的十八大以来，我们对腐败进行了纪律处分和惩治，大大减少了腐败存量，遏制了腐败上升。同时，建立和完善反腐败制度，使权力运行和监督程序化、制度化。因此，是时候总结和提炼中国在反腐败战略、战略和措施方面的经验，在“四个自信”的同时，建立诚实和自信。”庄德水说。

制图/李晓军