党组织工作条例 中央组织部负责人就修订颁布《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》答记者问

新华社北京1月5日电新时代党的建设的制度保障——中央组织部负责人就修订颁布《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》答记者问

新华社记者

近日，中共中央印发了新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。《条例》发布之际，中组部负责人就《条例》修订实施情况回答了记者提问。

问:请介绍《条例》修订的背景、过程和意义。答:2010年6月中共中央发布的《条例》作为机关党建的基本法规，对推进机关党建工作制度化、规范化、科学化发挥了重要作用。党的十八大以来，党建工作面临的形势和任务发生了重大变化。以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党、加强机关党建工作作出了一系列重要部署，推动机关党建工作取得显著成效。党的制度建设取得重要进展，近年来党内出台的相关法律法规对政府机关党建工作提出了明确要求。各级党和国家机关认真贯彻落实党中央部署要求，在坚持党要管党、推进全面从严治党方面积累了重要经验。面对新形势、新任务、新要求，《条例》的许多内容亟待修改完善。

按照党中央的有关部署，中央组织部会同中央纪委、国家监察委员会和中央、国家机关各工作委员会，认真修订了《条例》。2018年下半年以来，我们广泛听取了各省、自治区、直辖市党委组织部门对《条例》的修改意见，对9个省、自治区、直辖市进行了实地调研，对《条例》修订中的重点问题进行了深入探讨，梳理总结了1400多条修改意见。《条例》修订草案形成后，召开座谈会，征求中央和国家机关部分党组织、部分省市县党委和组织、机关工作委员会、政府机关党组织、中央和国家机关部委、人民团体以及省、自治区、直辖市党委和组织的意见建议。2019年11月，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议和中央政治局会议，审议通过了《条例》草案。12月27日，中共中央发布了《条例》。

新修订的《条例》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，充分吸收近年来党的工作的理论创新、实践创新和制度创新，是新时代党的建设的基本遵循。《条例》的修订、颁布和实施，对于加强和改进政府机关党的建设，全面提高政府机关党的建设质量，充分发挥基层党组织在政府机关中的作用，促进政府机关和各项事业发展具有重要意义。

问:修改《条例》的主要原则是什么？

答:《条例》的这次修订，既体现了方向性和原则性，又突出了实用性和针对性。主要遵循以下原则:一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落入金平总书记和党中央关于党的建设特别是政府机关党建工作的重要指示和部署要求。二是遵循党章为根本原则，以党的政治建设为导向，将党的十九大党章修正案中关于基层党组织的职责和职能、党组织的领导责任的规定具体化，并与党的十八大以来党中央发布的内部法规相衔接。三是坚持问题导向，突出党和国家机关特别是政治机关的要求，着力解决机关党建“灯下黑”等问题，提出有效措施，强化制度保障，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务。四是要深入总结各地实践经验，细化为制度规定，用基层经验指导基层实践，具有指导性和可操作性。

问:《条例》的主要修改内容有哪些？

答:新修订的《条例》保持原有框架基本不变，章节有所调整，内容有所丰富和完善。主要从以下几个方面进行了修改:一是完善基层党组织工作的指导思想、目标和原则。习近平总书记关于做好“三个典型”、建设模范机关的要求写入《条例》，提出机关基层党组织工作要遵循五个原则。第二，适当调整党组织的设置和职责。根据党中央有关要求，修改基层党组织任期，明确基层党组织书记的产生条件和纪委领导体制，进一步丰富党委和纪委的职责。三是把党的政治建设放在首位，对加强党的政治建设提出具体要求。四是在加强党员教育管理方面，要求严格执行党的组织生活制度，强调党员领导干部要带头参与双重组织生活，组织引导党员发挥先锋模范作用。五是强化基层党组织监督职能，要求党员领导干部成为监督重点，增加基层党组织监督纪律内容。第六，在党务工作者队伍建设中，要求把党务工作作为培养培训政府干部的重要平台，保证党务工作的力度，注重调动政府党务干部的工作积极性。七是在领导和保障方面，完善机关党建工作领导体制，明确政府工作委员会与单位党组的职责分工，规定党组讨论决定基层党组织设置调整、发展党员、处置党员等重大事项的工作程序，对开展基层党建党委书记述职、考评、考核工作提出要求，加强党建工作经费保障。

问:党的十八大以来，党中央对加强党的政治建设作出重要部署。《条例》如何体现和落实这一要求？

答:党的政治建设是党的根本建设。党的十八大以来，党中央对推进党的政治建设作出了一系列重要部署，强调要把党的政治建设摆在首位，并以此为指导。习近平总书记指出，中央和国家机关首先是政治机关。必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设；带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。《条例》深入贯彻习近平总书记重要指示精神，深入贯彻党中央重要部署，以党的政治建设为统领，作出一系列规定，并提出明确要求。总论部分强调要当好“三个模范”，建设模范机构，把政治标准和要求落实到工作和事业发展的各个方面。专门写一章《党的政治建设》，把思想政治工作作为党的政治建设的重要内容。要求落实党的政治建设责任，深化理论武装，严格执行党的政治纪律和政治规则，提高政治能力，强化政治责任，推动党和国家机关在加强党的政治建设中发挥好引领和示范作用。其他章节把党的政治建设的要求融入其中，体现在党员教育管理、党内监督、领导保障等方面。

问:党员教育管理是机关基层党组织的基础工作。《条例》对加强机关党员建设作了哪些规定？

答:各级党政机关有党员750多万人，是我们党执政队伍的中坚力量。《条例》坚持日常工作经常化、严密化，对党员教育管理、关心关爱、发挥作用、发展工作提出了明确要求，着力建设政府机关高素质党员队伍，为提高党的执政能力、完成党的执政使命服务。一是加强党员教育，要求集中教育与经常教育相结合，组织培训与个人自学相结合，组织党员和党组织领导班子成员参加集中培训，提高党员学习教育的针对性和实效性。二是严格党的组织生活，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、党员民主评议、主题党日等制度。特别强调党员领导干部要自觉参与双重组织生活，推动支部建设向先进支部转变。三是要关爱党员，建立健全党内关爱帮扶长效机制，关爱因公牺牲、因公牺牲党员、残疾党员家庭，做好服务离退休干部职工和流动党员工作，为生活困难党员提供帮助。四是充分发挥党员先锋模范作用，提出创建党员先锋岗、努力服务群众、党员承诺等活动，鼓励党员服务社区群众，鼓励党员干部建功立业。五是做好发展党员工作，强调要把政治标准放在第一位，严格制定程序，采取严格的工作纪律，确保发展质量。

问:监督是政府机关基层党组织的重要职责。《条例》对加强机关基层党组织监督有哪些要求？

答:党的基层组织监督是党内监督体系的重要环节。《条例》对基层党组织履行监督职责、开展日常监督提出了具体要求。在监督对象上，要突出对党员领导干部的监督，推动领导机关和领导干部带头、发挥示范带动作用。在工作目标上，要求保证党员严格遵守党章党纪，严格遵守和执行制度，忠诚廉洁，维护党的团结统一。在监督方式上，要求定期检查参加党组织的党员和参加双重组织的领导干部的生活状况，监督召开党员领导干部民主生活会，机关基层党组织专职副书记列席有关会议等。深刻认识党员干部遵守政治纪律和政治规矩、全面从严治党、坚持民主集中制的情况。

问:《政府机关党务工作人员建设条例》有哪些具体措施？

答:习近平总书记强调，做好新时代党的建设工作，离不开一支高素质专业化的党的干部队伍。针对部分单位党务工作者配置不足、工作力量不足等问题，《条例》对机关党务工作者队伍建设提出了明确要求。一是要确立明确的工作定位，强调要把党务工作岗位作为培养培训干部的重要平台，选拔政治强、业务精、作风好的干部兼职从事党务工作。二是进一步充实工作队伍，要求人员较少的单位要保证有专门负责人，党建任务重、工作力量不足的单位要适当增加人员。三是按照守信、重奉献、有能力、重品行的要求，加强机关基层党组织书记队伍建设，定期对机关党务工作者进行培训，提高其素质和能力。四是有计划安排专职党务工作者与行政、业务工作者双向交流，把兼职党务工作者开展的党务工作作为干部年度考核评价的重要参考，及时发现、表彰、宣传先进典型，激发机关党务工作者活力。

问:《条例》在落实政府机关党建职责方面有哪些规定？为确保责任的履行做出了哪些制度安排？

答:加强和改进政府机关党的建设，必须抓住责任制这个“牛鼻子”。政府机关负责党建工作的主体包括各级党委、政府工作委员会、政府纪检监察委员会、单位党组、派驻纪检监察组、政府党委、政府纪检监察委员会。有必要进一步明确各自的职责，理顺工作关系。特别是党的十九大党章修正案赋予党小组领导本单位党建工作的职责，政府机关党建工作的体制机制需要相应调整。《条例》围绕“谁来抓”这一关键问题，总结了政府机关党建工作的实践经验，在“领导和保障”一章作出重大修改。一是明确了在各级党委领导下，同级政府机关党建工作由同级政府机关工作委员会统一领导，单位党组具体领导和管理。二是要求机关工委加强对所属机关党的工作的统一领导，引导督促党小组履行机关党建主体责任。三是规定党组要领导机关和直属单位党组织工作，每年报告机关党建工作并接受评议，同时加强对实行党组织关系属地管理的下属单位、集中领导或管理单位党建工作的指导。四是明确党组讨论决定基层党组织设置和调整、发展党员、处分党员等重大事项的工作程序。为推动和保障党建责任落实，聚焦把做好党建工作作为最大政绩，《条例》明确要求，把落实党建责任、加强机关党建工作纳入各单位领导班子和领导干部考核内容，开展党组织书记对基层党建工作述职评议工作。此外，《条例》还对政府机关党建工作的经费来源和使用范围作出了具体规定。

问:中央组织部对《条例》的实施有什么具体安排？

答:制度的生命力在于执行。党中央在印发《条例》的通知中，对学习宣传贯彻《条例》提出了明确要求。各级党组织要认真抓好落实，把制度优势转化为机关治理效能。学习宣传贯彻《条例》，通过各种媒体广泛宣传解读，使各级党组织、广大党员干部特别是党员领导干部深刻领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，严格遵守和执行《条例》规定，是一项重要任务。要认真组织开展学习培训，将《条例》纳入党小组理论学习中心组学习内容和党校教育课程，对机关党务工作人员进行专题轮训，提高做好机关党务工作的能力。要加强对《条例》执行情况的监督检查，注重总结经验，及时发现和解决工作中的问题。中组部将举办学习贯彻《条例》专题研讨班，加强与有关部门的监督指导，确保各项条例有效实施。