出国考察 多地将因公临时出国纳入预算 不再安排考察出访

近日，江西、四川、山东、江苏、福建等省相继出台实施了《因公临时出国地方资金管理办法》。根据当地规定，所有因公临时出国的经费都将纳入预算，今后不再安排考察访问。必须严格审查海外代表团的访问计划和结果。在各省出台的新规定中，对因公临时出国的政府、事业单位公务员、国有企业人员的时间、人数、构成、行程安排、差旅补助等进行了明确、量化的规定。

这些地方性法规是中央关于反对铺张浪费、减少机关公务开支的“八项规定”的具体落实。这意味着中国地方政府官员，尤其是党政干部，不能再以考察为名出国“开阔眼界”甚至变相旅行。

“始于20世纪80年代中期的官员留学制度，起到了让地方官员开阔眼界、解放思想、促进改革开放的作用。但是，随着信息交流渠道的扩大，我们不再需要派那么多官员出国了。”江西省外事侨务办公室主任叶松说。

长期以来，因公出国已经演变成中国一些地方政府机关、事业单位、国有企业的隐性“福利”，中国官员公费留学长期被诟病为一种“集体无意识腐败”。

一个众所周知的案例是，2006年11月，安徽省人民检察院副检察长徐文爱率领的10人官方代表团在芬兰赫尔辛基机场办理入境手续时，被发现伪造了芬兰司法部的邀请函。经调查，发现该代表团仍存在违规违纪的事实，如随意改变访问路线、增加目的国、不服从组织调查等。，并对许等责任人进行了开除处分。

“经常有地方领导跟我抱怨，说他们10年没出过国了！”叶松说，过去，国内一些地方单位排资排辈，排队出国，普遍把出国公干作为一些干部退休前的“牵挂”。

在我国地方政府、事业单位、国有企业的走访名单中，也出现过后勤处处长或监察室主任的走访任务和职责出国参加学术会议，地方人大副主任出国招商引资的情况。更重要的是，邀请当地企业的人出国留学，这样企业就可以支付他们的留学费用。

2013年，受中央“八项规定”及一系列政策的影响，上述一些不合理、不合规的现象在我国得到有效遏制。

据了解，2013年江西省出国964批次、3630人次，同比减少约三分之一，特别是党政干部公务出访同比减少34%；四川省共说服党政干部出国36批100余人；广东因公出国资金同比下降25.4%...

　　有分析人士指出，随着更为严格的因公出国审批制度的确立，今后中国地方政府公务人员，特别是党政干部，因公出国将越来越难。“通过一些制度，让一些没有实质内容的团组自己不敢去，这就达到了管理的效果。”叶松说。