重庆单独两孩政策 重庆“单独两孩”政策表决通过即日起实施

昨天，市四届人大常委会第八次会议召开，备受关注的《重庆市人口与计划生育条例修正案》提请会议审议。根据会议议程，今天上午将召开第二次全体会议，对《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改的决定》进行表决。如果表决通过，今天下午3点将召开新闻发布会，邀请市卫计委等部门单独公布重庆市二胎政策实施方案。重庆晨报的全媒体阵容，包括重庆晨报网、重庆晨报微博、微信、重庆晨报客户端，将全程直播，最热新闻第一时间送达您。

为什么要修改？

让两个孩子独自遵守法律

为什么要修改《重庆市人口与计划生育条例》？在第一次全体会议上，市人大教育文化卫生委员会主任委员蓝云华作了说明。

蓝云华说，2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求各省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会及时修改有关地方性法规或作出规定。

12月30日，《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》明确了实施二孩政策的总体思路、方法步骤和工作要求。“修改条例的目的是让二胎政策单独有法可依。”兰云华说。

修改什么内容？

涉及两个不同孩子的两个地方

蓝云华介绍，根据独生子女政策，《修正案》只修改了《条例》第二十条第二款的两项内容。

一、第一项“双方均为独生子女或农村少数民族居民”修改为两项，即第一项为“双方或一方为独生子女”；第二项为“双方均为农村少数民族居民”，旨在突出“一方为独生子女的夫妻可以生育两个子女”的规定。

二是删除第六条规定中的“烈士独生子女”和第七条规定中的“夫妻双方均为农村居民，一方为两代以上独生子女或者一方为已婚并在独生女儿家中落户的”，因为光是两个子女的政策就已经包含了这些规定的内容。

第三，对本条款序号进行相应调整。

何时实施？

投票将从现在开始实施

二胎政策什么时候实施？在回答大家最关心的这个问题时，蓝云华表示，现行条例的修改是对单独实施二胎政策的原则性规定。“独生子女政策的具体实施，是根据市政府的实施方案进行的。”

党的十八届三中全会后，根据中央部署，市政府及相关部门组织开展了一系列单独落实二胎政策的工作，形成了《重庆市单独落实二胎生育政策实施方案》，报国家卫生和计划生育行政部门审核备案。3月11日，国家计生委同意我市实施方案。

市人大常委会相关负责人表示，根据目前的计划，《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改的决定》将在今天上午举行的第二次全体会议上表决。如果这个修改草案能够在今天上午的会议上表决通过，今天下午市人大常委会将召开新闻发布会，发布相关政策。

据起草修正案的相关部门工作人员介绍，修正案自通过之日起实施，不考虑怀孕时间，只考虑生育时间。也就是说，如果修正案今天通过，今天就实施，今天之后出生的两个孩子就是合法的。

下一步是什么？

产假时间等都会修改

兰云华透露，为及时回应人民群众对单独二胎政策实施的热切期待，建议仅修改条例中涉及单独二胎政策的个别条款，以修改的形式进行修改，同时对条例内容，如社会抚养费的征收管理、计划生育奖励扶助政策、产假时间等进行修改。，这些都是社会反映出来的，今后要充分调查论证，然后在上级法律修订明确后再进行修订。

目前，市人大常委会已将综合修法纳入五年立法规划项目，市卫计委已启动综合修法调研工作。

一个

焦点

是怀孕时间还是出生时间？

“我想发表演讲。一个很现实的问题是，独生子女政策还没有落地。已经有分开的家庭怀孕了。我该怎么办？”昨天上午，在人民大厦8楼7号会议室，一位出席会议的市人大代表抛出了这个问题。

“我想，这种情况，不止一两个地方。现在涉及的问题是，是否会支付社会支持？”这位代表接着说，“如果农村户口被认为是超生，将面临一两千的罚款，城市户口更高，可能是10万。”

常委袁表示，重庆可以借鉴北京的做法:在新政策实施后，只生两个孩子是合法的。已怀孕但以前未生育的家庭，符合独生子女政策的，可以申请生育服务证。“总之，政策实施后出生是合法的。在政策落地前，将按原政策执行。”

市人大内务委员会副主任姜彩勋也发表了自己的看法:二胎政策非常重要的政策之一，就是在法律法规实施之前，符合单独政策的怀二胎的不予处理。“建议通过新闻发布会的方式给群众一个解释。因为这个政策国家去年底就定了，但是地方没有落实。”

市人大常委会组成人员表示，单独实施二胎政策也是继续坚持计划生育基本国策。“独自放开两个孩子，不是有计划生育，不是放手，而是散漫。”

他表示，仅二胎政策实施后，生育政策调整后的一些措施就要完善，“包括实施时间。这项政策在重庆一通过就要实施。有些人怀孕了，主管部门应该在实施计划中考虑这一因素。”

出席会议的NPC代表指出，修正案明确独生子女享受就业、教育、医疗、招聘优先等优惠政策。如果一个人有两个孩子，独生子女的优惠政策有必要吗？市人大常委会组成人员认为，计划生育仍是我国的基本国策，独生子女仍应享受这些政策。

焦点

2

医院准备好生小了吗？

仅二胎政策实施后，可能会有一个小的生育高峰。根据初步预测，我市预计每年新增新生儿4.5万人。新生儿增加带来的第一个问题是医院的产科病房是否会出现短缺。

“单独实行二胎后，会有一个小的生育高峰。这么多孩子出生，我市医疗机构妇产科能满足需求吗？”昨天，市人大常委会委员、市人大农村农业委员会主任委员高讲述了自己的亲身经历:上个月，他的侄女去市里一家大医院生孩子。剖腹产后，本该住院一周再出院。但是因为这家医院的产科床位太挤，剖腹产后在医院住了2天，侄女不得不出院。“她回家后，也有消炎的作用。”

“独生子女政策实施后，医疗、教育等公共资源的相应配置是否有相应准备？”高说，光是两个孩子还没有落实，看病难、入学难等问题还没有很好解决。公立学校的学生拥挤不堪，医院也人满为患。单独开放两个孩子后，人口会增加，公共资源会紧张。

“相比政策出台，我更注重政策出台后的执行效果。”高建议，单独出台二胎政策，还要做好新旧政策衔接，各地要跟进教育、医疗等公共服务资源配置，尤其是政策放开前。提前做好应对准备。“不要只关注公平生育的权利，而忽视了孩子出生后由于教育、医疗资源短缺而带来的招生、医疗等不公平问题。”

三

焦点

步伐还是太小了吗？

“光是两个孩子的政策就很好，但我觉得步伐还是有点小。应该完全放开。只要他愿意生，不管是不是独生子女，都可以生两个。”在审议现场，市人大常委会委员、侨务委员会副主任江说。

接着，江解释了他为什么提出这样一个建议:“单独二孩政策之所以有点小，是基于我国的现状。一方面，很多独生子女的夫妻家庭压力很大，基本上要承担赡养五六个甚至七八个老人的义务。另一方面，现在很多年轻夫妇没有生育意愿。”

“就像我的孩子一样，我问他们会不会生孩子。他们根本不想要孩子，但我们必须得到善良老人的安慰。”江笑着对说道。

江华少说，他了解到一些国家和地区鼓励多生孩子。比如在新加坡，如果一个家庭有三个孩子，国家会补贴70万元，因为很多年轻夫妇根本不愿意生孩子。

“有些地方，有些家庭，你不让他活，他就要生，这让他活，还能不多生吗？不容易控制！”会上出现了不同的声音。

“我知道你说的，就是几个偏远的农村，而且生了很多孩子，目的就是想要个男孩。但这样的人毕竟是少数，孩子多了孩子多了，会感受到养自己的压力。”姜对说道。

江华少结束讲话后，市人大常委会委员朱华荣接任:“我不能同意这位委员所说的话。我认为夫妻双方都是独生子女或者其中一方是独生子女是合适的。如果完全放开，会带来很多问题。”

　　朱华荣表示，现在就全面放开计划生育政策是不合适的，“因为一旦全面放开，它会使整个社会的人才结构和素质出现问题。大量的生育，会让人口的相对素质或者今后受教育的方面存在一些问题，比如，农村人口受教育难的问题会越来越严重。”