正厅级年收入 中国每百人有一名公务人员 科员升正厅局级需25年

数据中的中国

经过30多年的变化，中国正在飞速发展。在这个国家，人们比历史上任何时候都有更多的机会了解现实，他们比任何时候都更容易迷失方向。而数据是观察这些变化时代的窗口。借助数据，人们可以看到中国社会努力的状态、产生的时刻以及发展的代价。

国家治理体系和治理能力的现代化也有赖于科学数据，而在数据中，国情可以像母国的命运一样宏大，也可以像吃饭穿衣一样微观。我们的社会是什么样的，谁在统治中国，中国在消费中展现出怎样的经济前景？

用数据解读国情，用数据讲故事，往往会加深或颠覆我们过去对国情的认知。

数字中国中的政务

谁在统治中国？我们庞大的政府机构是如何运作的，它如何影响每个人的生活

闹钟定在早上6点，这是李去年女儿上小学后的习惯。他必须在6: 40出去。在北京赶早之前，他会开车送女儿去附近的学校，然后开车去17.9公里外的东城区教委上班。

李是区教委的一名普通公务员。他一年工作251个工作日。只要李不出行，就会像闹钟一样出现在上班的路上，开车或者坐地铁。在过去的11年里，李在这条路上发生了5起事故。他丢了三部手机和两个钱包，有一次他下地铁的时候因为人太多撕了一件衬衫。

每天早上，像李一样，全国708.9万公务员需要在8: 00之前走进各个政府办公室，开始一天的公务。这些官方职责包括报告、报告、研讨会、电视电话和其他会议；还有提交文件、审批文件、审批事项、基层调研。数百项公务的目的之一是维护国家和社会的有序运行。

谁在统治中国

在各级政府机构中，中南海国务院无疑是最高国家行政机关。根据宪法规定的18项职权，国务院统一领导中央各部委和各级地方政府的工作。毫无疑问，这个由它领导的行政机构是世界上最大的政府。

如今，每年至少有100万年轻人参加国家公务员考试，并努力跻身其中。然而，最终只有不到2万人如愿以偿。每录用一名公务员，社会需要支付2.6万元的费用。一万多个岗位中，你可以和4895人竞争一个热门岗位，也可以不竞争选择一个冷门岗位。

报考公务员的大部分都是大学毕业生，但也有例外。2011年1月，一个叫张斌的重庆人参加了公务员招考，被录取了，但两年后，发现他是一个注册嫌疑人。

在这个庞大的体系中，在县乡两级工作的公务员人数超过了公务员总数的60%，大部分都在科员、科员级别完成了自己的仕途。

对于大多数人来说，公务员的晋升是非常漫长的。想要从普通科员晋升到省部级公务员，需要经过八个步骤:副科级、正科级、副科级、副厅级、正厅级、副厅级、正厅级。现任外交部长王毅，1982年毕业后在外交部亚洲司任文员，2013年任外交部长。他从办事员到部长用了31年。

王毅从人群中脱颖而出。短短7年，他从文员到导演实现了多层次的跨越。即使是北京的优秀公务员，从科员到副职平均也需要11年。

全国有60万公务员可以晋升到司级，其中6000人可以成为局级后备干部。要真正成为4万名局级干部中的一员，一般至少需要10年。成为局级官员后，组织部将选拔1000人作为省部级后备干部。

从一个普通的文员成长为局级官员，大约需要25年的时间。如果你35岁还升不到顶，45岁还升不到正厅，那就意味着你的事业很可能就此止步。最终，能担任省部级干部的公务员易寥寥无几。

一方面有700多万公务员，另一方面隶属于国务院的部级机构不到100个。从普通公务员升到这些机构高层领导的概率只有几万分之一。

如果你认为这个国家的行政运行只靠这700万人，那就大错特错了，因为很多在政府机关工作的公务员虽然也“吃财政饭”，靠纳税人供养，但并不具备公务员的身份。

在中国，每10名公务员中只有5人具有公务员身份，其余5人中有2人没有事业编制。毫无疑问，公务员的地位和待遇通常高于事业单位；有事业编制的比没事业编制的高。

当然，这个身份不是一成不变的。例如，北京市平谷区30名因表现突出获得事业编制的大学生“村官”，经用人单位批准，一旦晋升副处级职务，即可获得公务员身份。

粗略估计，中国各级政府“聘用”在国家机关、群众组织、社会团体、宗教组织和基层群众性自治组织工作的人员约1400万人。根据第六次全国人口普查公布的总人口1，339，724，852人，每不到100名中国人就有一名官员或政府“雇员”。

治理方法

中国政府虽然庞大，但运作并不混乱，遵循自己的规律。各级政府一步步相互负责，构成了一个金字塔式的管理体系。在这个管理体系中，国务院有519名行政人员处于中央最高位置。

过去一年，国务院每24天颁布一项法规，每21.5小时发布一份文件、通知或答复。2013年，以国务院令形式发布行政法规15件，以国务院及其办公厅名义发布文件、通知或答复407件，以国务院各部门或地方政府名义发布文件数千件。

这些法律法规有的批准设立上海自贸区，有的将个人所得税起征点调整为3500元，有的管理南水北调供水用水，有的只是确定了清明节这个小长假休息哪三天。

法律法规和文件的颁布离不开调研和会议。李克强作为国务院总理，召开国务院常务会议3.5次，各类座谈会0.8次，走访调研0.9次。此外，李克强每三天会见一次外宾，每月处理一次突发公共事件。

各省部长也面临时间不够、压力大的问题。江西省原省长吴在公布手机号码后一天就接到了200多个电话；吉林省原省长洪虎就“吉林商厦火灾”一天两次公开道歉；两会期间，住房和城乡建设部部长姜伟新一天被记者包围三次，其中一次发生在厕所门口。

2014年1月，省长有49.2%的工作时间在开会；28%的时间是在视察工作中，包括走访基层调研、慰问干部群众、发布指示；9.1%的时间参加各种活动；其余13.8%的时间会见了外国党政商人，其中3人在本月会见了阿里巴巴集团董事局主席马云。

中国证监会原主席郭树清在出任山东省省长后表示，以前吃得不好，现在睡不好；以前周末可以休息一天，现在只能休息半天。

在办公桌或会议平台上，中国官员经常给人一种“说话要小心，静观其变，不随便发表意见”的刻板印象。然而，有时他们会以一些意想不到的方式进入公众的视野。

2012年12月20日，河南省漯河市民政局长戴有良劝说老人单膝跪地接受救助；2013年12月，广东佛山市长刘悦伦在一档拜年电视节目中，现场制作了一条多宝鱼，并命名为“多宝佛山”；2013年4月，湖南省畜牧渔业局局长袁延文在自助餐厅吃中餐时，从容面对媒体吃鸡，希望打消因禽流感而吃鸡的恐惧心理；2013年4月19日，时任江西省南昌市市长陈俊卿上街劝阻市民闯红灯。

公务员是国家治理的实施者，但并不是所有的公务员都是合格的，都有掌握国家权力的权利。拥有项目审批权、人事权、财权、资源分配权的公务员只是公务员的一小部分，大部分像其他职业一样从事日常行政工作。

北京市民拨打市长热线反映的问题，近一半将移交城管。北京市城管局6500多名正式执法人员和7300多名临时执法人员行使363项处罚权。除了每天处理约3560件案件外，他们还承担了约8件重大事件的外部环境保障、管理秩序和维护。

10年来，北京市海淀区城管监察大队694名执法人员每天被罚款1.98万元。该大队平均每月接到96310热线举报972起，其中无证经营举报393起，夜间施工扰民举报148起，违法建设举报166起，小广告举报19起，施工扬尘举报5起，户外烧烤举报4起。

研究生于娟是郑州市金水区管理局的一名普通城管。她和其他城管队员每天早上7: 30排队培训，每天早上8: 00到9: 00记录和管理投诉。然后，如果她不需要外出值班，她的工作会将记录和投诉整理并装订成档案，然后送到局里。

如果外出执法，这位26岁的女孩包里除了一串钥匙、一个眼镜盒、一把梳子、一支口红、一瓶手油、一个粉色钱包和一张行政执法证之外，还有一个巴掌大小的执法记录仪，这样万一蛮横的商贩之间发生冲突，这个黑色的仪器事后就能还原真相。金水区城管局还有6个像于娟这样的研究生。