周以忠 央媒揭基层选官腐败：一些县单位开党组会讨论给书记送多少钱

新华网北京1月8日消息，党的十八大以来，中央巡视工作领导小组已向47家被巡视单位提交巡视反馈报告。报告显示，几乎所有被检查单位都有不同级别的干部选拔任用。问题是 47份巡视名单显示，干部任用存在问题。截至2014年底，中央巡视工作领导小组已向31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、7个中央单位、6家中央企业、2所部属高校报送巡视反馈报告。这些习惯性地被称为“巡察名单”的报道，都提到了巡察单位干部选拔任用中存在的问题 新华社记者利用全数据分析技术，对这47篇报道的关键词进行自动识别和整理。结果表明，干部任用和选拔中存在突出问题 其中拉票、跑官、打招呼、拉关系、造假、当家、结党、吃空、只考、小圈子等。检查列表中有高频词吗 经过进一步分析，可以发现“干部选拔任用”中主要存在三种违规行为:一是违反组织程序和政策，违规提拔，“带病提拔” 比如中央巡察工作领导小组发现，陕西执行政策法规不够严格，“带病解除”，打招呼；江苏干部“带病解除”“带病上岗”问题依然存在，部分干部提拔几个月后被查处；前几天宣布此案的江西鹰潭团委原书记徐伟，8年间经历了8个岗位，横跨两省5地。他从一名副处级乡镇干部转变为共青团委员会书记。他短期的“仕途”是涉嫌年龄造假、冒名申请入团、伪造档案等诸多问题 二是买官、卖官、办官 “巡察名单”显示，在一些地方，拉票索贿已成风，一些领导干部一度热衷拉关系，架设“天线”，搞“勾兑”，跑官跑官；有的干部为了升官，热衷于找“关系”“拉票”；南昌航空空大学原党委书记王打个招呼就能把大副变成副主任，科长变成主任。非正式编辑也可以聘请副总经理。每次“打招呼”，王都能拿到几万元的“护理费” 第三个是“三超两乱” “三超”是指超编制定员进入，给领导干部提供场外人数，超范围设置党政职务；“两乱”是指按年龄线随意调整干部，违反规定程序进人 有的地方对行政职务数量和编制管理规定不严格，存在安排照顾干部亲属、非法入境、伪造档案等问题；湖南省临武县的领导已经接触了28名成员。除了1名正职、7名副职和8名县长外，还有1名正职和7名副处级干部，此外还有12名县政府党员 县级单位召开党组会议，讨论向书记、县长发钱的“巡察清单”所反映的基层民选官员腐败问题，以及如何危害基层政治生态。新华社记者选取部分省、自治区、直辖市进行调查跟踪 在西南某省，记者采访了一起典型的基层“集体腐败”案件 该案源于当地的打击过程。当地恶势力和县土地局长都承认他们给县委书记寄钱了 纪委部门查明，该县委书记利用职务便利，为他人谋取利益，收受贿赂1000多万元，时间长达10余年。其中，他利用干部任免、推荐直接收受贿赂38万余元。 目前，县委书记已被调查并移交司法审判 在这样的“头号”政府下，选拔和任命地方干部的潜规则盛行 据调查人员称，大多数地方干部在调整和晋升时都必须寄钱 节假日收礼物收红包的不正之风盛行。一些职能部门主任、乡镇书记、乡镇长选择国庆、中秋或春节时，给县委书记、县长送钱，八九千到几万不等。这种送钱行为叫“逐利” 让办案人员震惊的是，一些地方单位领导不仅用公款送钱，甚至还召开党小组会议，讨论具体送多少钱给县委书记、县长。然后，按照当地的潜规则，通常是两个领导干部发的。其中一个走进县委书记办公室，另一个站在门外。领导干部出门时，用手空兜拍一下，表示“利润”已经发出来了。 2012年，河南省查处2名“带病提拔”被冠以“49天市长”“第一书记”的官员:漯河市原市长吕清海在“双规”当天当选为漯河市人民政府。市长只有49天；开封市原市长周以忠在被“双规”的前一天，在省委组织部“周以忠适合担任开封市委书记”的谈话和投票中，基本上得到了全部选票 2013年，湖南出现了一批被“火箭晋级”质疑的“神童官员”。事后，他们被组织部查处了。被称为“27岁副县长”的湘潭县原副县长徐伟被质疑“毕业四年”被质疑“火箭晋级”的衡阳市雁峰区原副区长朱松泉、株洲市醴陵市团委原书记易翔被免职 2014年12月5日，河南省安阳市原市委书记张晓东因受贿罪被判处无期徒刑 据办案检察官介绍，张晓东的犯罪形式主要是买官卖官。在向他行贿的人中，有28人来自党政机关，其中2人因工作调动，26人因工作提拔。这些人都经过了张啸东。贿赂，他们大多数人得到了他们想要的 遏制官员选举腐败:机制、透明、问责北航空航天大学廉政教育研究中心主任任建明表示，中央巡视工作领导小组47份巡视名单指出，各地各部门干部选拔任用存在问题，反映出很多地方执行政策不严格，不按规定程序办事。这也反映了干部选拔任用制度要不断完善 中央巡视工作领导小组暴露问题后，各地迅速采取整改措施，初见成效。比如，天津市开展违规选人用人专项检查，查处违规选人用人问题18起，查处违规干部80名。聘任决定被宣布无效，组织处理了39名科级干部和15名科级干部，给予20多名干部党纪政纪处分 中央党校教授铭心表示，要真正遏制“选官腐败”蔓延，关键是要加强干部选拔任用制度的规范和落实，着力构建长效机制 多位受访专家认为，增强透明度是修复一些地方基层干部选拔生态的重要突破口 “公众监督是最有力的，社会评价也很重要 中国政法大学副校长马怀德表示，“干部选拔任用要做到廉洁与能力并重，尊重民意，坚持群众路线，遵循民主程序，切实避免选官腐败。” 马怀德说，要根除“选官腐败”，审查选人信息公开也非常重要 要落实领导干部重要个人事项申报，加强对新提拔任用领导干部财产和个人信息的审查，做到早发现、早根除腐败 此外，《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，要实行党政领导干部选拔任用工作责任制 用人单位的监督失误造成严重后果的，根据具体情况追究党委主要领导成员和其他直接责任人员的责任 但是，虽然有规定，但依规问责处罚的公开披露案件并不多 江苏省淮安市淮安区委主任季明珠表示，由于缺乏详细规定，推荐职责难以界定 实际工作中，高层领导话语权过大，少数领导干部显然“严格”执行干部选拔任用程序，却将推荐责任分配给所有参加会议推荐、谈话推荐的人员，权力大，责任小 近年来，一些地方开始试行“干部选拔任用问责制” 比如2013年，湖南查处开除多名“神童官员”后，对违规用工事件负有责任的湘潭市委书记陈三新，时任湘潭市委常委、组织部长彭延峰，时任衡阳长宁市委书记胡丘陵。当时，衡阳市委组织部常务副主任黄、时任桃源县委副书记郑大新等20余名相关责任人分别受到纪律处分