义务教育教科书 官方：义务教育教科书免费将统一面向城乡所有学生

11月20日，财政部副部长于卫平今天表示，九年免费义务教育全面普及，2017年将统一“两免一补”政策。“两免一补”是指“对家庭经济困难的寄宿生免收学杂费、免费提供教科书、补贴生活费”。此前，城市义务教育免费提供的教科书只面向低收入家庭学生，调整后统一面向城乡所有义务教育阶段学生。11月18日，国务院第113次常务会议决定，从2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。国务院新闻办公室今天举行国务院政策例行吹风会，邀请财政部副部长于卫平、教育部部长助理陈顺介绍《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，并回答记者提问。

于卫平说，过去10年，全国一般公共预算对义务教育的投入从2005年的2432亿元增加到2014年的11993亿元，年均增长19.4%。经过各级政府的努力，九年免费义务教育全面普及，县域义务教育均衡发展水平不断提高。但近年来，随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革的不断推进，学生流动性加大，城乡义务教育经费保障政策不统一，资源配置不够均衡，综合改革有待进一步深化，对完善城乡义务教育经费保障机制提出了新要求。

完善城乡义务教育经费保障机制，是党中央、国务院积极适应新型城镇化和户籍制度改革，完善城乡义务教育一体化发展的重要制度创新。也是深化财税体制改革、促进基本公共服务均等化的重要战略举措。对于在更高层次上促进城乡义务教育均衡发展，促进教育公平，提高教育质量，实现教育经费的可移植性具有重要意义。这是中国义务教育史上的又一个里程碑。

余卫平表示，完善城乡义务教育经费保障机制，是通过“三统一两巩固”，建立城乡义务教育统一经费保障机制，以农村为重点，推动“两免一补”和生均公用经费基准定额随生可携。

第一个统一是统一“两免一补”政策。所谓“两免一补”政策，是指“免除学杂费，免费提供教科书，资助经济困难的寄宿生生活费”。过去城市义务教育免费提供的教科书只面向低收入家庭学生，调整后统一面向城乡所有义务教育阶段学生。

第二个统一是统一公募基金的基准额度。此前，国家只设定农村义务教育学校生均公用经费基准定额标准，城市义务教育学校生均公用经费标准由地方政府设定；调整后将统一制定全国城乡义务教育学校公用经费标准定额，中央财政按标准定额的一定比例给予城镇义务教育学校补助。需要注意的是，中央下达的公共资金基准定额只是底线标准，各地可根据实际情况提高公共资金补助标准。

第三个统一是统一资金共享机制。过去农村义务教育经费由中央和地方共同承担，地方对城市负责，中央适当奖励。调整后，中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担机制。具体来说，国家规定课程的免费教科书经费由中央财政全额承担；寄宿生生活费补贴由中央和地方按照5: 5的比例分担；中央与地方公共资金的分担比例，西部地区为8: 2，中部地区为6: 4，东部地区为5: 5。

两个巩固，一是巩固完善农村校舍安全长效机制。中央财政重点支持农村地区公办义务教育学校校舍及其附属设施的维修、更新、抗震加固、改扩建。城市公共义务教育学校保障长效机制由地方政府建立，所需经费由地方政府承担。二是巩固和落实城乡义务教育教师工资政策。根据现行教师工资政策，中央财政将继续支持中西部和东部困难地区义务教育教师工资。

国家在完善城乡义务教育经费保障机制的同时，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关工程，以农村、革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区为重点，着力解决农村义务教育发展中的突出问题和薄弱环节。

　　最后，余蔚平指出，上述政策将分两步到位，2016年先统一生均公用经费基准定额，2017年统一“两免一补”政策。今后，国家将根据义务教育发展过程中出现的新情况、新问题，结合社会经济发展和财力可能，不断完善相关政策措施，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。