中国公务员 中国公务员总数首披露:“官多兵少”约716.7万人

中国有多少公务员？人力资源和社会保障部5月30日发布的《2015年人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。

到底指的是谁？与国外相比，这个数据多还是少？中国公务员是否面临扩招的压力？在党的十八大以来高压反腐的大背景下，由于公众对中央政府规范公务员有很高的期待，这些问题自然成为关注的焦点。

是多还是少716.7万人

与发达国家的可比性不强

任何关于公务员的麻烦都会引起公众的强烈关注。

记者梳理了人力资源和社会保障部历年发布的公告，发现这是首次在公告中公布现有公务员人数。在前一份公报中，只披露了受雇公务员的人数。

国家行政学院教授朱对《中国经济周刊》记者表示，人力资源和社会保障部公布的公务员总数主要是指国家机关工作人员，即政府系统工作人员，范围是全国人大、CPPCC、政府、法院、检察院等机关工作人员以外的职工，不包括事业单位工作人员。“与发达国家相比，中国的公务员数量并不高。”

之所以得出这个结论，朱李佳的判断逻辑是:2015年美国总人口3.2亿，政府公务员人数约2800万；中国有13亿人口，公务员只有716.7万人。中国的总人口是美国的四倍，而公务员的数量只有美国的四分之一。

单看716.7万这个数字，与中国13亿人口和近8亿劳动人口相比，这个比例并不高，即使与美国、欧盟等发达国家的公务员数量相比，这个数字也不是很高。但国家行政学院研究员胡先志指出，由于各国对公务员的定义不同，各国公务员的范围也不同，因此可比性不强。

然而，由于716.7万人仅指国家机关公务员人数，如果将所有公共财政支持人员包括在内，这一数字很高。

那么，我国有多少人在“吃金融饭”？

我国约有5000万金融支持人员，通货膨胀压力很大

财政供养人员是指工资福利由国家财政负担的公职人员，覆盖范围可分为狭义和广义。

狭义的财政供养人员仅指政府人员，又称国家公务员，在国外称为政府雇员或公务员；广义上的财政供养人员，在国外又称为公职人员，不仅包括政府人员，还包括财政供养的事业单位人员，如教师、医生、环境卫生人员、事业单位图书馆管理员等，相当于我国的事业单位人员。

按照权威统计方法，我国财政供养人员分为两部分:一是政府官员，包括国家官员、政党官员和社会组织；二是事业单位人员，包括教育、医疗、科研、文化等公共部门人员。

从这个立场来看，很明显，目前公布的716.7万公务员是狭义的财政供养人员。

“我认为，应该从广义的角度来定义财务支持人员。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华接受《中国经济周刊》采访

中国广义的财务支持人员是什么？据国家统计局统计，2008年，全国共有政府工作人员1328万人，事业单位2618万人，财政供养人员3946万人，占总人口的2.97%，比例为1: 34。据记者了解，从2008年开始，国家统计局就没有统计过财政供养人员总数。朱李佳告诉《中国经济周刊》，中国大约有5000万金融支持人员。

目前约5000万“吃金融饭”的人是多是少？沈荣华告诉《中国经济周刊》记者，这个数字本身不能说明问题，因为财政支持人员的数量是否合适取决于很多因素，目前国内外还没有普遍适用的统一标准。

在沈荣华看来，判断财政供养人员数量的依据主要看是否与国家国情相适应，尤其是与国家的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应，既要满足政府履行职能的需要，又要防止人员过多，增加行政成本。

根据他多年的研究，他得出的结论是，从历史上看，财政支持人员总数一直相当大，通货膨胀压力很大。“作为就业热点领域，党政机关事业单位面临着巨大的进入劳动力大军的压力。比如每年需要接收一定数量的大学毕业生、军转民干部等新员工，而政府机关事业单位消化渠道不畅，主要是自然减员，数量非常有限。基本上，财政支持人员规模有扩大的趋势。”沈荣华说。

公务员结构出现奇怪的情况，“官兵”比例失衡

与公务员数量相比，公务员队伍中的“官兵”不平衡是一个大问题。

有媒体记者从某省级机关了解到一些人事信息。比如省科技厅，按编制数，正司级1人，副司级8人，县级44人，司级8人，司级以下21人。

也就是说，全单位82人，科级以上61人，没有岗位的普通公务员只有21人。

这个案子绝非偶然。记者查看了湖南省政府各部门的人事信息。省商务厅领导说明，正厅级1人，副厅级10人；省教育厅领导栏显示，正司级1人，副司级12人。

“什么是警官小夜曲？这是典型的。”朱告诉《中国经济周刊》记者，在中国的省级机关中，一个司局下一般有十几个办公室，每个办公室配备一名主任、一两名副主任、一两名科长或普通公务员。办公室的具体业务基本都落在店员身上。

“在美国，一个城市会设置一个市长，然后配置两三个副手；在我们城市，一般有五六个甚至七八个副领导，有些市级干部可能有更多的副领导。一个领导干部，加上办公室、修车等乱七八糟的待遇，加起来可能比五六个公务员的个人成本还要高。”朱感慨地说道。

尽管申请人数很少，但公务员仍然是受欢迎的工作

根据人力资源和社会保障部的公告，2015年全国共录用公务员19.4万人。其中，中央机关及其直属机构2.1万人，地方17.3万人。中央公开选拔232名公务员，省级公开选拔1726名公务员。

公开数据显示，2009年至2015年，我国公务员录用总人数分别为13万人、18万人、19万人、18.8万人、20.4万人、20.24万人和19.4万人。其中，2014年和2015年连续两年下降。2015年降幅更大，比最高的2013年下降了1万。这也创下了过去三年公务员国考报名人数和招录人数的新低。

此外，自2013年以来，有关公务员自愿辞职的新闻不断曝光，让人觉得公务员辞职将成为越来越普遍的现象。因此，有人将公务员离职潮与吸引力减弱联系起来。原因是体制外的人对公务员的热情既然下降了，说明公务员的生活真的很艰难，公务员离职是很自然的。

第一个问题，公务员离职潮会不会导致公务员人数减少？

“当然不是。”国家行政学院研究员胡先志果断告诉《中国经济周刊》记者，即使出现辞职潮，也会新增大量公务员，新进人员基本保持公务员编制和数量相对稳定。

“个人的选择和取舍，可以有很多种情况，但个人的选择往往不直接等同于集体选择的结果。基于个别公务员选择的辞职，并不意味着整个社会公务员会急剧减少和瓦解。近两年公务员报考录用比例较以往有所下降，反映出高校毕业生报考公务员普遍较为理性，也反映出相关部门为控制公务员整体规模所做的努力。”胡仙芝说。

即使不会出现辞职潮，但近两年公务员报考录用比例下降也是事实。这是否意味着公务员的热情开始降温？

“公务员还是热门岗位。与其他职位相比，公务员职业相对稳定。”朱对说道。

公报还提出，要全面落实机关事业单位工作人员基本工资标准调整工作，落实县级以下机关事业单位公务员职务职级并轨工作，落实乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，继续开展公务员与企业对口人员工资试行调查对比，完善事业单位岗位绩效工资制度。

上述薪酬改革无疑与公务员薪酬有关。因此，胡先志认为，“由于整体经济发展水平的原因，未来公务员的薪资待遇也会有所提高，这对公务员来说是一个有吸引力的地方。因此，未来公务员热还会继续。”