中国四个直辖市 中国四个直辖市已有三个进入“无县时代”

英东生态村是崇明岛第一个迎接旭日东升的地方

蓟县玉桥水库是天津市的水源地

中国经济周刊记者程|上海报道

7月22日，上海市委、市政府召开“崇明撤县设区”工作会议。上海市委书记韩正强调，崇明撤县设区，标志着上海县级行政建制的历史。

一周后，也就是7月31日，天津最后一个县——蓟县也转为蓟州区，原行政区和政府所在地不变。从此，天津的县级行政体制成为历史，全部实现了城市管理。

截至目前，北京在2015年取消密云、延庆最后两个县，率先成为无县直辖市后，四个直辖市中有三个进入无县状态。

崇明定位为“生态岛”，是上海唯一没有GDP指标的区县

据悉，上海崇明县辖崇明、长兴、横沙群岛，总面积1411平方公里。崇明岛是我国仅次于台湾省岛和海南岛的第三大岛，总陆地面积1267平方公里。

改革开放以来，上海的行政区划经历了多次调整。20世纪60年代中期，上海的行政区划是相对稳定的“十区十县”格局。十个郊县中，保山最早撤县设区。1988年1月，原宝山县和原吴淞区合并为宝山区。1992年9月，原上海县和原闵行区合并为闵行区。1992年10月，原上海县川沙县和林三乡、石楠黄浦浦东区和杨浦区合并，形成浦东新区，嘉定县撤县设区。1997年至1999年，金山县、松江县、青浦县先后撤县设区。2001年1月，南汇、奉贤退出县城社区。此时，只有崇明是一个县。

上海市政府在崇明岛上的总体定位是“生态岛”。2015年10月，韩正在调研崇明时强调，“规划实施必须坚持底线思维，凡不符合生态岛的项目一律拒绝。”“三岛生态建设得越好，对整个城市、整个国家的贡献就越大。”“崇明要成为‘菜篮子’工程，成为上海市民的绿色农业基地。”“横沙岛建设一定要留白，并把这一宝贵资源留给子孙后代。”。

崇明“十三五”规划列出建设时间表:2020年，崇明全面完成崇明生态岛建设纲要，生态文明建设取得新突破，奠定现代化生态岛基本框架；到2030年，崇明自然生态、产业生态、人居生态高度协调发展，现代化生态岛基本建成，向世界一流生态岛总体目标迈出坚实步伐。

据悉，崇明是上海唯一没有GDP指标要求的区县。每年都有专项资金和补贴专项用于生态建设。

上海正在积极研究推进生态岛建设的新制度安排

据了解，崇明撤县设区是由上海市政府发起的。有业内人士分析:由于生态产业和文化产业被视为上海未来新的突破点，崇明需要发挥更大的作用。

韩正说:上海“十三五”规划明确提出，崇明要建设世界级生态岛，这是崇明对上海、对国家最大的贡献。撤县设区可以优化生态功能布局，扩大城市生态环境容量，实行最严格的环保制度，更好地保护海水资源，涵养生态环境，进一步提升上海的竞争力。

7月27日，崇明县撤沪后召开区委第一次全体会议。崇明区委书记马强调，市一级正在积极研究推进生态岛建设的新体制安排。

马说，要提升生态与各领域融合能力，用好“生态+”，把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化建设的方方面面和全过程，有效推动生态优势向发展优势转化。

“生态岛”的建设直接推动了旅游业的发展。据了解，崇明岛先后建设了东平国家森林公园、东滩鸟类国家级自然保护区和西沙湿地。

同时，崇明岛也在积极探索民宿旅游。上海市崇明区旅游局局长张立新表示，崇明将参照《农家乐管理办法》成立民宿协会，制定民宿标准，鼓励岛外崇明人返乡创业。

作为目前上海唯一没有建设轨道交通的行政区，据介绍，轨道交通线路崇明线已纳入规划。

有专家认为，撤县设区将会拉平崇明与上海其他地区的差距，上海市级层面的支持将会更加直接，这不仅会极大地推动崇明建设世界级生态岛，而且最直接的是崇明人再也不用说“明天去上海”，求职者未来外出就业的决定可能会更容易做出。之后，崇明可以进一步融入上海的建设发展，更多的医疗、教育资源将辐射到崇明。

撤县设区后原有的良好生态不会改变吗？

但也有崇明人担心，当“崇明县”改为“崇明区”后，城市化会改变原有的良好生态。

华东师范大学中国行政区划研究中心主任林拓教授此前在上海接受当地媒体采访时表示:县区有两种制度，前者相对封闭，后者更加一体化。县域体制在一定程度上制约了崇明的内生发展和融入上海乃至长三角。县制原本是独立的，县制下的城市规划也限制了崇明与周边地区的联系，难以融入沪宁沪杭的经济发展轴。

长期以来，崇明岛虽然位于长江干流生态水廊道与连云港-温州滨海湿地的交汇处，但崇明岛与周边地区的融合度不够。

近年来，许多城市为了保护生态，将县改为区。

比如天津蓟县就有先天的生态优势和旅游资源。蓟县是天津市唯一的一个中等县，也是天津的“后花园”。有山有水，有平原有洼地，土壤肥沃，山川秀美，空空气清新，水质优良，气候宜人。被列为国家生态示范县和全国首个绿色食品示范区，对发展无公害、优质、高效种养业和绿色食品加工业极为有利

位于乌江上游的安顺市平坝县是实施生态保护和退耕还林的主要区域。但是，县域体制下的镇村资源无序开发，大大减少了农民人均耕地，对生态保护构成威胁。2014年撤县设区成立了新的城乡发展共同体，在转移原县人口、保护生态环境的同时，更好地促进城市产业发展。

上海市政府发展研究中心主任肖林建议，上海要以崇明为“支点”，构建长三角“江、海、湖”“环、廊、区、源”的整体生态保护格局，实现全长三角、全长江流域生态保护联防联控，充分发挥上海在长三角生态文明建设中的“先锋”和“排头兵”作用。