外室谋略 习总书记“4·19讲话”开启网络安全战略规划全新时代

编者按:世界因互联网而精彩，生活因互联网而丰富。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全与信息化座谈会上的重要讲话“推动我国网络信息产业发展，让互联网更好地造福人民”“构建良好网络生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”，为我们推进网络强国建设、推动网络信息产业发展指明了方向。在“4·19讲话”发表一周年之际，学习之路栏目推出专家系列专题文章，阐释中国网络治理核心理念和互联网全球治理“中国方案”。

“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”2016年4月19日，习近平总书记在网络安全与信息化座谈会上发表重要讲话，提出“坚持政策引导与依法管理并重”，“加快网络立法进程，依法完善监管措施，化解网络风险”。Xi总书记的讲话为网络安全法律保障机制建设指明了方向，拓展了建设网络强国、提升网络间国际治理能力的路径空，是制定我国网络安全战略、顶层法律体系和具体法规的动力和催化剂。

法律防御和应急措施可以缓解纯技术理性思维的狭隘性和弱点，开拓网络间治理的新思路、新视野和新局面空。为推进我国网络法治建设空，有关部门和机构及时贯彻落实Xi总书记“4·19讲话”精神，根据我国社会体系和网络市场发展状况，制定了基本完备的网络安全法及配套制度，出台了符合国际网络发展的中国特色战略规划空。为了打击网络霸权，防止恐怖主义和惩罚，

顶层设计发布:提升中国网间综合治理能力空

2014年2月，我国成立“中央网络安全和信息化领导小组”，将网络安全提升到国家安全战略的新高度，进入与“发展”同等优先的地位，开启了我国网络间空治理的新范式。这个机构的成立，有利于“集中力量办大事”，有利于统筹国家优势资源，有利于中国网络安全体系的统一设计。在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，Xi总书记提出“没有网络安全就没有国家安全”“没有信息化就没有现代化”的重要论断，开启了我国网络空之间安全治理的顶层设计，网络安全成为国家综合国力提升和安全能力建设的重中之重。

2014年7月16日，习近平总书记在巴西国会发表题为《促进传统友谊、共享频谱与合作》的演讲，强调“国际社会应在相互尊重和信任的原则基础上，通过积极有效的国际合作，构建和平、安全、开放、合作的网络空，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。2015年12月，Xi总书记出席第二届世界互联网大会，提出“确保网络安全，促进有序发展”“构建促进公平正义的互联网治理体系”。

网络对社会生态的全面覆盖和渗透，为中国社会转型和创新发展提供了广阔的平台。然而，虚拟社会的包容性和多层次性，在给政府监管带来机遇和利好的同时，也带来了不容忽视的问题和挑战。为了更好地防范风险，为网络安全立法提供指导思想和行动方向，继“4.19讲话”之后，2016年10月，Xi总书记在中共中央政治局第36次集体学习会议上再次强调网间治理的紧迫性空，提出“加快网络信息技术自主创新，加快推动数字经济向经济发展迈进，加快提升网络管理水平。加快提升网间安全防御能力空，加快运用网络信息技术推动社会治理，加快提升我国的国际话语权和网间规则制定权空，朝着建设网络强国的目标不懈努力。”

Xi总书记的系列讲话，提出了中国网络空安全建设的顶层设计，为中国网络空安全治理奠定了法治方向，明确了网络空发展中遇到的突出问题及解决方案，使“整体安全观”思想下要建设的网络安全体系更加清晰，为网络信息部今后的工作提供了系统性发展

具体制度落地:确保中国网间治理的单一突破口空

网络空是对现实社会的高度还原和超越，涉及机构、人员、信息等诸多要素。既需要顶层设计的整体布局，也需要有针对性的细则，确保国家的大智慧、大战略、大方向能够落到实处，网络环境能够从各个方面得到彻底净化。Xi总书记“4·19讲话”深刻分析了中国网络法治建设的关键需求空，成为具体制度落地的引擎。监管部门加快推进网络信息内容治理、人才培养、信息共享等制度的科学化、专业化建设，形成自上而下的治理体系。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《网络安全法》，这是我国以全局性、前瞻性的眼光治理网络社会的重要举措。该法提出了网络安全和人才培养战略，明确了关键信息基础设施保护、国家安全审查、监测预警、信息通报等制度。，切实体现了Xi总书记“4.19讲话”中强调的“关键信息基础设施安全体系、网络内容建设、人才培养”的内容，从而增强了网络安全的态势感知和防御能力。《网络安全法》的颁布，响应了Xi总书记提出的“全天候、全方位感知网络安全形势”的基本要求，弥补了网络安全法律保障机制上级法律体系的不足，对下级法律和专门制度的实施起到了重要的指导作用。

针对互联网信息内容治理，Xi总书记提出坚决打击“利用互联网鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义”；坚决管控“通过互联网进行诈骗活动、传播淫秽物品等。”。《网络安全法》第十二条已经实施，国家互联网信息办公室、国家工商行政管理总局等部门也出台了一系列配套制度。2016年7月，国家互联网信息办公室发布《关于进一步加强管理制止虚假新闻的通知》，国家工商行政管理局发布《互联网广告管理暂行办法》，文化部发布《关于加强网络绩效管理的通知》；9月，国家新闻出版广电总局发布《关于加强网络视听节目直播服务管理的通知》；11月，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理条例》。这些办法和规定对不同主体设定了更为细化的管理义务，更具针对性和可操作性，为亿万人打造一个清晰的网络空。

针对人才培养，Xi总书记提出“网络信息领域可以先行先试，抓紧研究，制定吸引人才、培养人才、留住人才的办法。”《网络安全法》第二条、第二十条规定:“国家支持培养网络安全人才；采取多种方式培养网络安全人才，促进网络安全人才交流。”2016年6月，国家发展改革委、教育部等六部门联合印发《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》，积极响应Xi总书记号召和《网络安全法》规定，要求加快网络安全学科和部门建设，创新网络安全人才培养机制，完善配套措施。

随着信息技术的快速发展，信息共享已经成为增强人们信任、打造智慧阳光政府的有效手段。以发展为主要目标的传统政府监管已被安全与发展并重的理念所取代。针对信息资源共享，Xi总书记提出要“突破信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好地利用信息技术感知社会形势，畅通沟通渠道，助力科学决策”。信息资源共享离不开政府的监督和引导。2016年9月，国务院发布《政府信息资源共享管理暂行办法》，提出了政府信息共享的四项原则和制定政府信息资源目录编制指南的要求，将有助于促进政府机构高效运行和提升政府诚信，建立以实证管理公众为基础的高效、法治、开明政府。

关于Xi总书记强调的“加快推进重点信息基础设施安全体系建设”，《网络安全法》专门有一章针对重点保护的“网络运行安全”，明确规定“重点信息基础设施的具体范围和安全保护措施由国务院制定”，相信有关部门会尽快推动重点信息基础设施保护措施的制定和实施。此外，2017年2月，国家互联网信息办公室颁布的《网络产品和服务安全审查办法》明确指出，“对可能影响国家安全的关键信息基础设施网络产品和服务进行网络安全审查。”

战略规划的觉醒:构建中国网络间的整体治理模式空

Xi总书记提出“坚持政策引导与依法治理并举”的要求，《网络安全法》第四条规定“国家制定并不断完善网络安全战略，明确保障网络安全的基本要求和主要目标”，推动了网络安全战略文件的出台。我国先后通过了两部网络安全战略文件，实现了法律与政策的同步发展和良性互动，为制定当前和未来网络安全相关法律法规和标准奠定了基石。

2016年12月，国家互联网信息办公室发布《国家网络空安全战略》，明确了中国网络空治理的五大目标，提出了四大原则，明确了九大战略任务。这是我国首次正式发布体现集体智慧的网间空安全战略，为我国网络安全立法专业化、程序化提供了指导思想，实现了与国际接轨、保持自身独特优势的网间空治理路径。

2017年3月，外交部、国家互联网信息办公室发布《网络国际合作战略空，以构建网络命运共同体空为目标，以和平发展、合作共赢为主题，提出了网络国际合作的四大原则、六大战略目标和九大行动计划空。国际合作站的发布，明确了中国在全球网间空治理中的重要地位，改变了中国在国际网间空战场博弈的被动局面，避免了中国政策边缘化的风险。“共治共益”原则彰显了我国与世界各国人民共同治理网络空的善意和决心，有助于赢得其他国家和民族对我国治理网络空能力的认可。

落实“4·19讲话”:加快中国网络强国建设

安全是网络健康持续发展的生命线，法律可以为安全筑起坚实的屏障，防御或削弱风险的攻击性。Xi总书记“4·19讲话”开启了中国网络安全战略和法制规划的新时代，为中国从网络大国走向网络强国提供了保障机制。网络空不仅仅是物理空的虚拟表达和升华，其自身强大的意识能够反映和制约现实社会，需要具有防御和威慑能力的强制性法律保障体系。要继续学习领会Xi总书记系列讲话精神，循序渐进，稳步推进网间治理政策法规建设，积极寻求应对挑战的创新路径，加快实现建设网络强国目标。

加快实施网络主权制度。网络主权是Xi总书记明确提出的网间空治理理念，兼顾了世界各国的国家安全和利益，增强了中国在制定网间空规则时的国际话语权。我国应尽快明确网络主权的含义、边界和实施标准，引导网络主权成为可遵循的共同国际规则。

支持特殊政策发展，汇聚世界各地人才。Xi总书记“4·19讲话”强调，“网络空之间的竞争归根结底是人才的竞争。对待特殊人才一定要有特殊政策。”要积极响应总书记号召，重视人才建设，营造宽松环境，吸引更多优秀人才，为网络强国建设凝聚力量。

不断完善法律体系，重视法律对技术的促进。由于技术上存在天然的漏洞和不足，需要充分发挥法律对行为的引导作用和对犯罪分子的震慑作用。相关机构应继续深入学习Xi总书记关于网络间安全的治理思路空，不断制定和调整关键信息基础设施保护、信息共享、互联网信息内容治理等具体制度。

加强监管，提高执法水平。按照Xi总书记系列讲话精神，我国颁布了《网络安全法》及相关配套制度，发布了网络安全空战略，标志着我国已经度过了网络安全顶层政策设计和上层法律体系建设的“真空时期，全面进入“依法治网”时代。要继续贯彻落实Xi总书记指示精神，加强监督检查，切实提高守法意识和执法水平，使其真正成为维护网络空和国家安全的利器。