党务公开条例 十九大后中共首部“条例”：为党务公开列清单

中新网12月26日电近日，中共中央发布《中国共产党党务公开条例》，这是党的十九大后发布的第一部《条例》，也是党务公开领域的第一部基础性骨干法规。这个党内法律有多重要？党务宣传的项目有哪些？如何确保党务公开有效、持久？

资料图:中国共产党第十九次全国代表大会开幕现场。中新社记者毛建军摄

这个党内法律有多重要？

——“党务公开”的党内基本法律法规

提到“党务公开”，据媒体报道，早在2004年党的十六届四中全会上，党的文件就首次正式提出要分步推进党务公开。2007年中国共产党第十七次全国代表大会上，“党务公开”被列入党代会报告、2012年十八大报告和今年十九大报告，强调“党务公开”。

这份由5章27条组成的《条例》，是党的十九大后出台的第一部《条例》，也意味着“党务公开”的理念以制度化的形式确定。

根据《条例》，“党务公开”是指党组织根据规定在党内或党外公开的与贯彻党的领导活动和加强党的建设有关的事务。

党务公开的主体分为党的中央组织、地方组织和基层组织，此外，还包括党的纪检机关、党的工作机关、党委派出机关、党委直属机构、党小组等。

据中央办公厅相关负责人介绍，此前关于党务公开的文件主要是对地方和基层党组织的党务公开进行部署和规范。这一次，中央制定了《条例》，其中包括了党的中央组织，“充分展现了我们党自信、开放、透明的新态度，充分体现了党中央在上述率下的以身作则、勇于担当”。

“早在2008年，政府信息公开条例就开始实施。与制度化的政务公开实践相比，党务公开缺乏基本的规制。”国家行政学院教授汪玉凯告诉本报记者，作为拥有8000多万党员的执政党，很多党务都直接关系到国家的重大政策，党务公开是必须的。

此外，汪玉凯说，从从严治党的角度来看，中国共产党更重要的是通过让人民监督权力、让权力在阳光下运行来促进党务公开。

资料图:2016年2月24日，重庆市高宇中学，学生经过一面宽90米的巨大党旗。图片来源:视觉中国

党务公开的“清单”重点突出

——这四类信息应该公开

根据《条例》，党务公开的普遍内容包括:党组织贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，领导经济社会发展，对党的职责实行严格综合管理，加强党的建设，党的组织职能和机构，除涉及党和国家秘密的事项按照有关规定不能公开或者不宜公开外，一般应当公开。

——中央组织公开管理党管党治国的重大决策部署

《条例》要求，党的中央组织公开党的理论、路线、方针、政策，管理党治理党和国家的重大决策部署，管理习近平总书记的重要讲话和指示，管理党中央重要会议活动和重要人员任免，加强党中央、中央政治局及其常委会自身建设。

——地方组织应披露重大突发事件的应急响应

在地方组织的公开内容中，《条例》特别提到，经济社会发展的部署安排、重大改革事项、重大民生举措、重大突发事件的实施等重大决策应当公开。

资料图:2017年6月29日，四川省雅安市芦山县龙门乡古城村党支部38名党员重温入党誓词。刘刚社

——基层组织要公开党费的收取和使用情况

对于党的基层组织，《条例》明确规定，应当公开换届选举、建立党组织、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、收取和使用党费、党组织自身建设等情况。

——纪检机关要公开领导干部失职问责情况

根据《条例》，党的纪检机关要公开查处发生在群众身边、影响恶劣的违反中央八项规定精神的不正之风和腐败问题；对严重违纪违法、涉嫌犯罪的党员领导干部进行案件审查、组织审查和开除处分；追究党员领导干部严重失职的责任等等。

——党务也有“红线”

并非所有党务信息都可以公开。《条例》还对党务公开的范围划定了红线:“党务公开不得危害政治安全，特别是政治安全、制度安全、经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、国土安全和国家安全等。”

资料图:华东交通大学的同学把党徽剪出来了，拼在一起就是一张中国地图。李超

党务公开不能流于形式

——完善党委发言人制度，探索党务信息公开平台

该《条例》将党务公开范围细化为四个方面，并向社会公开；对全党开放；在本地区、本部门、本单位公开；向特定的党组织、党员和群众开放。在程序设置上，《条例》要求党务公开要经过“建议—审查—批准—实施”四个程序。

在具体的披露方式上，根据《条例》的要求，要根据披露的内容和范围选择合适的披露方式。

至于对公众开放的内容，《条例》要求在报纸、广播、电视、互联网、新媒体、公共栏目等进行发布。，优先利用党报、党刊、广播电视台、重点新闻网站等党内媒体。

此外，根据《条例》，党的中央纪检机关、党中央有关工作机关、县级以上地方党委、地方纪检机关和地方党委有关工作机关要建立健全党委发言人制度，逐步建立日常发布制度，及时准确发布重要党务信息。《条例》还提到，有条件的党组织可以建立统一的党务信息公开平台。

为避免党务公开流于形式，《条例》明确规定了党务公开的监督问责，包括出台相应的考核、监督检查机制等。

“党务公开必须有制度化的载体，包括党委发言人制度和党务信息公开平台。通过这些制度化、规范化的载体，党务公开才能有效、持久，不可能流于形式或改变。”汪玉凯说。