人民陪审员法 为何设置 有何权利 如何落实

中新社北京4月27日电问:为什么？有哪些权利？如何实施？-《人民陪审员法》解读

中国新闻社记者张素梁晓辉

《中华人民共和国人民陪审员法》于27日由十三届全国人大常委会第二次会议通过。会后，在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，政府重点回应了外界的三大关切。

4月27日，十三届全国人大常委会第二次会议举行闭幕会。会议投票通过了《人民陪审员法》。中新社记者杜

为什么设置？人民参与司法的直接形式

全国人大常委会法工委刑法室副主任李守伟表示，我国人民陪审员制度是人民参与司法的直接形式，“是我国社会主义民主制度和社会主义司法制度的重要组成部分”。

“人民陪审员法的颁布，除了保障公民民主权利、促进司法民主外，对于促进司法公正、保障司法廉洁、增强司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，都具有重要意义。“林，中国最高人民法院政治部副主任。

2015年5月起，人民陪审员制度试点三年，证明试点方案确定的主要改革内容是可行的。《林文学》有四条规定，即广泛选拔人民陪审员，充分发挥人民陪审员在审判中的作用，探索事实审判与法律审判逐步分离，提高人民陪审员履职保障水平。

林说，以人民陪审员在审判中的作用为例，一方面，通过合理确定人民陪审员每年参与案件的人数上限，可以防止出现常驻陪审员和编外法官的情况。另一方面，要扩大人民陪审员参与案件的范围，让人民陪审员尽可能多地参与涉及群体利益、社会影响较大的案件。

李守伟介绍，由人民陪审员和法官组成的七人合议庭是改革创新举措，在实践中取得了良好效果。因此，《中华人民共和国人民陪审员法》第十六条明确了七人合议庭参与人民法院审理第一审案件的范围，包括“可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，具有重大社会影响的刑事案件”。

有哪些权利？与法官既有相似之处，也有不同之处

第二条规定，人民陪审员依照本法选举产生，依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，享有与法官同等的权利。

李守伟指出，我国现行的《人民法院组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》以及2004年全国人大常委会关于完善陪审制度的决定都有类似规定。

如何理解“与法官权利平等”？他回答说，同样的权力反映了人民正义的本质。比如人民陪审员和法官共同参加庭审时，可以向当事人或者其他诉讼参与人提问，审查判断证据，听取辩论意见，在合议庭发表意见，一人一票表决。当然，人民陪审员行使权利的方式与法官不同，比如不参加某些案件的审理，不主持庭审，不参加七人合议庭审理法律适用问题的表决。

林补充说，人民陪审员参加七人合议庭审理案件，只参与事实的审理，不参与法律的适用，有利于发挥人民陪审员了解社情民意的优势，提高社会对裁判员的认可。

如何实施？法院提出了三个“进一步”

一部法律颁布后，外界最关心的是如何实施。林介绍，人民法院近期将开展三方面工作。一是尽快制定司法解释和规范性文件，进一步对人民陪审员的培养、考核、奖惩等作出详细规定；二是认真开展专项培训，进一步提升人民陪审员履职能力；三是加大人民陪审员法的宣传力度，进一步增强全社会对人民陪审员制度的理解和支持。

李守伟表示，在改革试点过程中，很多地方从单纯追求陪审团率和人数，转变为追求陪审团质量，让人民陪审员真正参与到社会影响力大、案件复杂的案件审理中来。“既然有必要充分发挥其作用，只要符合法律规定的这些条件，陪审员就必须参与审判。”他说。

他还表示，该法第16条在设立七人合议庭参与案件的范围内提出了“其他具有较大社会影响的案件”，这是一揽子条款，也给了法院一定意义上的自由裁量权，增加了灵活性。