成效显着 区域发展战略成效显着 发展格局呈现新面貌

区域发展战略取得显著成效

发展模式呈现出新的面貌

改革开放40年经济社会发展成就十六个系列报道

改革开放以来，党中央、国务院始终高度重视区域发展，作出了一系列重要决策部署，统筹推进率先开发东部、开发西部、崛起中部、振兴东北的区域发展战略，带动各地区比较优势，区域发展协调性不断增强。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，提出建设“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，推动区域协调发展、协同发展、共同发展，推动形成区域发展新格局。

一个

改革开放40年来，区域经济发展取得了巨大成就

改革开放初期，为了解放和发展生产力，党中央、国务院实施了加快沿海开发的战略，东部沿海地区经济快速起步，实现了快速发展，也使沿海和内陆地区的发展格局发生了巨大变化。进入新世纪后，为解决日益突出的区域发展不平衡问题，党的十六届三中全会首次提出区域协调发展战略，要求通过完善市场机制、合作机制、互助机制、支持机制，形成东西部相互促进、优势互补、共同发展的区域发展格局。党的十九大提出，通过实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制。通过实施各项区域发展战略，40年来，我国各地区经济总量不断跃上新台阶，经济结构不断优化，区域发展差距不断缩小，区域发展取得辉煌成就。

区域经济发展迈上新台阶。

40年来，区域经济总量有了很大提高。1978年，中国的国内生产总值只有3000多亿元。经过改革开放40年的快速发展，到2017年已经超过80万亿元，位居世界第二大经济体。随着国民经济的快速发展，区域经济发展也取得了显著成绩，各地区经济总量实现了历史性跨越，不断迈上新台阶。1978年，东、中、西、东北地区地区生产总值分别只有1514亿元、750亿元、726亿元和486亿元。到2017年分别增长到449681亿元、179412亿元、170955亿元和55431亿元，按不变价格计算增长了66.9倍2005年东部地区生产总值首次达到10万亿，2010年和2016年分别突破20万亿和40万亿的整数关口。中西部地区2011年GDP均超过10万亿，2016年超过15万亿。东北省份数量少，地区生产总值尚未达到10万亿，但2012年首次突破5万亿。

40年来，区域经济总体保持快速增长。东部、中部、西部、东北地区生产总值年均分别增长11.4%、10.4%、10.4%、9.0%，呈现东部领先、各地区均衡发展的良好态势。近年来，随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，其中一个重要特征就是经济增长由高速向中高速转变，这也体现在区域经济的发展上。比如2012年以来，东部地区结束了1991年以来21年的两位数高速增长期，转为个位数的中高速增长。同时，发展方式不断转变，经济结构不断优化，增长动力逐步转变，经济增长的可持续性显著增强。

区域产业结构持续改善。

近40年来，随着总量的快速增加，区域经济的产业结构也发生了重大变化，服务业逐渐成为区域经济发展的主导产业。

各地区第三产业结构明显优化。最显著的变化是第一产业比重大幅下降，第三产业比重大幅上升。2017年，东、中、西、东北地区第一产业增加值比重分别为4.9%、9.5%、11.5%和11.9%，分别比1978年下降18.4、29.7、25.4和8.2个百分点。第三产业增加值比重分别为53.1%、45.0%和46从第二产业比重来看，东部和东北地区明显下降，中西部地区基本保持稳定。2017年，东部和东北地区第二产业增加值比重分别为42.0%和37.3%，比1978年下降14.8和27.0个百分点，中西部地区比重分别为45.4%和41.8%，与1978年基本持平。

区域经济增长的主要驱动力逐渐从第二产业向第三产业转移。1978年以来，东、中、西、东北地区第二产业年均贡献率分别为54.9%、52.4%、46.1%和46.5%，接近或超过50%，是三次产业中最高的。但2012年以来，各地区第三产业年均贡献率分别为56.4%、46.9%、49.8%和71.2%。除中部地区外，其他地区的第三产业是经济增长的主要动力。

区域发展差距正在缩小。

改革开放以来，区域发展差距经历了一个从扩大到缩小的过程。改革开放之初，沿海开发战略使东部地区走在前列，保持领先地位。2000年后，随着西部大开发、中部崛起、东北振兴等区域发展战略的实施，特别是党的十八大以来“一带一路”、京津冀、长江经济带三大战略的实施，我国区域经济发展的总体战略布局不断丰富，政策体系不断完善，形成了四大板块、三大支撑带之间空的战略格局。在三大战略的引领下，区域发展差距不断缩小。

从人均GDP来看，区域经济发展的相对差距有所缩小。2017年，东、中、西、东北地区人均GDP分别为84595元、48747元、45522元和50890元，反映了地区人均GDP总体相对差异水平的变异系数，从2003年的峰值0.44下降到0.318，最高和最低人均东部地区的相对差异为2.5。2012-2017年，按不变价格计算，东、中、西、东北地区人均GDP年均增速分别为7.2%、8.0%、8.2%和5.4%。中西部地区的发展速度领先于东部地区，改变了长期以来在区域经济发展中“起主导作用”的传统格局。从人均财政收支来看，各地区基本公共服务均等化程度有所提高。2017年，东、中、西、东北地区地方财政人均一般公共预算收入分别为9874元、4436元、4736元、4447元，变异系数从2003年的峰值0.548下降到0.455。东部最高和中部最低的人均相对差距从2003年的3.14倍缩小到2.23倍；地方财政人均一般公共预算支出分别为13710元、10117元、13353元和12127元，变异系数从2003年的0.285下降到0.132，人均最高东部与最低中部的相对差距从1.95倍缩小到1.36倍。从城镇化率来看，各地区城镇化发展水平趋于更加均衡。2017年，四大区域城镇化率分别为67.0%、54.3%、51.6%和62.0%。最高区域与最低区域的差距从2000年的峰值23.4个百分点下降到15.4个百分点，区域城镇化率差距明显缩小。

二

区域发展战略推动区域经济协调不断增强

区域协调发展是社会和谐、政治稳定和经济可持续发展的重要保障。40年来，中国在推动东部地区率先发展的同时，先后作出实施西部大开发、振兴东北老工业基地、推动中部崛起等重大战略决策。各地区充分发挥比较优势，大力加强薄弱环节发展，呈现快速增长、结构优化、协同增强的良好态势。

东方率先发展，引领全国。

改革开放后，为了充分发挥东部沿海地区的区位优势，鼓励东部地区率先发展。20世纪80年代，中国先后设立了深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区和大连、秦皇岛等14个经济技术开发区，随后又相继开放了长三角、珠三角、闽南三角作为沿海经济开放区。进入新世纪后，国务院先后批准上海浦东新区、天津滨海新区为国家综合配套改革试验区，并先行试验了一些重大改革开放举措。东部沿海地区依托自身区位优势和改革开放的先发优势，抢抓发展机遇，实现率先发展，成为经济持续快速增长的“领头羊”。

随着东部地区经济的快速发展，已成为带动国民经济持续快速增长的核心区域和增长极。2017年，东部地区生产总值占全国的52.6%，比1978年提高9.0个百分点。改革开放以来，东部地区GDP年均增速居四大地区之首，分别比中部、西部、东部地区高1.0、1.0、2.4个百分点。从人均水平看，2017年东部地区人均GDP约为11530美元，接近世界银行界定的高收入国家12736美元的门槛。东部地区依托沿海优势，对外开放发挥了巨大作用。2017年，东部地区进出口总额33872亿美元，比1978年增长434.2倍，占全国比重由37.7%提高到82.5%，居四大地区之首。

长三角、珠三角、京津冀都市经济圈成为引领中国区域经济发展的“三大引擎”。2017年，长三角、珠三角和京津冀都市圈GDP分别占全国的19.3%、8.9%和9.7%，占总量的37.8%，对区域经济发展起到了重要的引领和带动作用。其中，深圳作为最早建立的经济特区之一和改革开放的“桥头堡”，从一个默默无闻的小渔村成长为具有国际影响力的大都市。地区生产总值从1979年的1.96亿元增长到2017年的2.24万亿元，年均实际增长率为22.4%，人均地区生产总值从606元增长到18.3万元。上海浦东新区作为中国东部改革开放的重点地区，实现了跨越式发展。2017年地区生产总值达到9651亿元，按不变价格计算，比1993年成立之初增长24倍。

中部崛起实现跨越式发展。

2006年，中共中央、国务院颁布实施《关于促进中部崛起的若干意见》，明确了“三基地一枢纽”的定位，是中部地区重要的国家粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造和高新技术产业基地、综合交通枢纽，标志着中部崛起战略进入实施阶段。中部崛起战略促进了中部地区经济的快速发展，有效促进了区域协调发展。

中部地区经济实力显著增强，产业拉动效应明显。中部崛起战略实施以来，中部经济发展迅速。按不变价格计算，2017年地区生产总值比2006年增长2.1倍，年均增长10.8%。其中，工业增加值年均增长12.5%，高于地区生产总值增速1.7个百分点，对拉动经济增长发挥了重要作用。特别是近年来，中部地区现代装备和高新技术产业进入改革开放以来发展最快时期，实现了快速可持续发展。自主创新能力和产业技术水平不断提高，创造了一批具有竞争力的产业和产品。富士康、BOE等一些大型电子信息企业已完成中部地区产业布局，产业呈集群发展态势。

准确定位“三基地一枢纽”推动中部崛起。重要粮食生产基地地位稳定，中部地区粮食产量占全国粮食总产量的比重多年来稳定保持在30%左右。中国能源和原材料供应关键领域的地位得到巩固。山西等大型煤炭基地基本建成，风电、光伏等新能源快速发展，保障了国家能源持续稳定供应。现代装备制造和高新技术产业基地地位逐步形成，新一代信息技术、新能源汽车、先进轨道交通、航空空航天等重点新兴产业壮大。现代基础设施网络体系建设取得重大进展。通过发挥中部地区独特优势，构建现代立体交通体系和连接东部与南部的现代物流体系，建设郑州国家综合交通枢纽等一大批重大项目。2016年12月，《促进中部地区崛起规划》出台，提出中部地区“一中心四区”新的战略定位，即国家重要先进制造业中心、国家新型城镇化重点区域、国家现代农业发展核心区、国家生态文明建设示范区和重要配套区全面开放。“一中心四区”是对“三基地一枢纽”战略定位的继承和发展，体现了新时期的特点。在这一新定位下，中部地区将迎来新的黄金发展十年。

开发西部，拓展新的经济发展时期。

1999年，中央正式提出西部大开发战略。为推动这一重大战略的实施，国务院及有关部门先后制定实施了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》《关于进一步推进西部大开发的若干意见》《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》等一系列政策措施。西部大开发战略有效促进了西部地区经济增长，推动了能源化工、重要矿产开发加工、特色农牧加工业、重大装备制造、高新技术产业、旅游业等六大特色优势产业发展，缩小了东西部差距。

西部地区经济保持平稳较快发展，经济实力大幅提升。2000年至2017年，西部地区生产总值从17276亿元增长到17095亿元，按不变价格计算，年均增长11.6%，占全国比重从17.5%提高到20.0%。人均国内生产总值从4948元增长到45522元，相当于全国平均水平的62.3%到76.3%。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口贸易总额等主要经济指标均实现较快增长，占全国比重上升。特别是2012年以来，西部地区GDP年均增速达到8.9%，比全国增速高1.8个百分点，进一步缩小了西部地区与其他地区的发展差距。

基础设施和生态环境建设取得重大进展，有力助力西部大开发。基础设施和生态环境是西部地区最薄弱的方面，也是长期制约西部地区发展的瓶颈。西部大开发战略实施以来，党中央、国务院以基础设施和生态环境建设为突破口，建设了一大批重点项目，生态环境保护明显加强，西部地区可持续发展支撑能力不断增强。实施“五横四纵四出站”运输通道建设，西气东输、西电东送、青藏铁路等相继投入运营。完善绿色发展机制，实施退耕还林还草、退牧还草、水土流失综合治理等重大生态工程，坚决守住生态红线。

振兴东北引领老工业基地转型发展。

2003年，中共中央、国务院印发《关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了实施振兴战略的指导思想、政策任务和政策措施。随着振兴战略的实施，东北地区加快发展步伐，加大体制机制创新力度，基础设施不断完善，重要商品粮生产基地、重要林业基地、能源原材料基地、机械医药产业基地等功能和地位不断提升。2015年，《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》的出台，标志着新一轮东北振兴战略全面启动，东北振兴政策红利持续发力。

振兴东北战略和提升装备水平，国企改革取得积极进展。东北振兴战略实施以来，东北地区重点企业大规模技术改造，企业生产面貌大幅提升，装备水平显著提升，重大技术装备自主化成果显著，传统优势产业竞争力不断增强。大型水轮机组、大型风电机组、大型核电机组、30万吨级油轮、350公里高速动车组、高档数控机床等已在东北实现国产化，其中高档数控机床产量占全国总量的三分之一。东北国有企业改革和历史遗留问题解决取得积极进展。多数国有工业企业完成产权制度改革，100多家大型骨干企业实现战略重组，国有资本进一步向重要行业和重点领域集中。同时，东北国家粮食生产基地的战略地位进一步凸显。2017年，东北地区粮食产量约占全国粮食总产量的20%。2015年新一轮东北振兴战略的启动，带动东北经济走出了曾经陷入的困境。2017年东北地区GDP增速为5.1%，比2016年提高2.6个百分点。

东北地区要合理利用区位优势，开创对外开放新格局。东北振兴战略实施以来，东北充分利用在东北亚核心地区的优势，加强对外贸易和经济交流。2017年，东北三省进出口总额达1487.5亿美元，比2003年增长2.5倍，年均增长9.3%。辽宁沿海经济带、昌吉图开发开放试验区、黑龙江沿边经济带开放加快，大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区、中德高端装备园、珲春国际合作示范区等重点开发开放平台加快建设。

三

谱写新时代区域发展新篇章

党的十八大以来，党中央、国务院在持续推进西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的同时，作为部署优化经济发展格局的重要举措空，明确提出“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略。以三大战略为引领，形成了以沿江沿海经济带为主导的纵横经济轴带，要素在岸成型随着三大战略的深入推进，在践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的基础上，资源空配置加快优化，区域经济增长新引擎快速形成，经济增长巨大潜力进一步显现。

“一带一路”建设扎实推进。

2013年，习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，这是“一带一路”的重大举措。五年来，在中国和沿线国家的共同努力下，一带一路从愿景到现实，从倡议到建设，取得了举世瞩目的成就。

“一带一路”赢得了国际社会的广泛响应。“一带一路”倡议包含了沿线国家对未来发展的期待，得到了140多个国家和地区的积极响应，许多国际组织也表示积极支持和参与建设。随着中国“一带一路”的不断发展，已有100多个国家和国际组织签署合作共建“一带一路”协议，一批有影响力的标志性项目逐步落地。

“一带一路”合作取得丰硕成果。2013年以来，中国与“一带一路”沿线国家的货物贸易额累计超过5万亿美元，外国直接投资超过800亿美元。中欧班列累计达到1万列，亚洲基础设施投资银行成员达到87个。在13个成员国开展了28个基础设施建设项目，贷款总额超过53亿美元。丝路基金已签约19个项目，承诺投资金额70亿美元。“一带一路”建设从无到有，取得了超出预期的进展和成就。扎实推进“一带一路”建设，不仅为沿线国家经济发展、民生改善、就业增长作出巨大贡献，也为中国实现全方位开放新格局、实现战略对接、优势互补、协调国内国际市场开辟了新天地。

京津冀协同发展战略取得成效。

实施京津冀协同发展战略，对于推动区域发展体制机制创新、培育新的增长极、优化区域发展格局具有重要意义。五年来，京津冀经济稳步提升，民生不断改善，和解对接有序推进。交通建设、环境保护、产业升级三大重点领域成效显著，形成了区域发展新格局。

京津冀地区整体发展稳定改善，经济实力不断增强。2017年京津冀地区生产总值达82560亿元，近五年年均增长7.5%；一般公共预算收入10974亿元，近五年年均增长8.9%；城镇化率达到65.0%，比2012年提高6.0个百分点。三地根据区域特点、自身优势和功能定位，积极调整结构和转移方式，加快优势产业发展，产业结构更加合理。2017年，京津冀第三产业比重为58.6%，比第二产业高21.9个百分点，比2012年高7.8个百分点。

功能疏解有序推进，对接合作顺利实施。北京出台了一系列非资本功能疏解、严格控制增量、有序疏解存量的政策措施，天津、河北则积极跟进产业承接。2017年北京市重点项目安排非首都功能疏解项目9个，总建筑面积约251万平方米，总投资约280亿元，占重点项目年度投资计划的10%。同时，京津冀不断加强高能耗高污染企业治理，建立区域大气污染联合防控机制，共同推进节能降耗。

长江经济带发展战略持续发力。

发展长江经济带，对于大力推进我国区域协调发展、对外开放、构建我国新的经济增长带具有重大战略意义。战略实施以来，沿江11省市严格落实“一起抓大保护，不搞大发展”原则，积极推进长江经济带双向开放，全面提升长江流域经济发展质量。

环保持续发力，生态改善成效显著。党的十八大以来，沿江省市积极实施长江经济带发展战略。绿色生态廊道建设大发展，水环境质量不断改善，森林面积显著增加，节能环保力度加大，资源利用效率逐步提高。长江流域监测断面ⅰ~ⅲ类水质比例由2012年的85.3%提高到2017年的89.2%，提高了3.9个百分点；每万元国内生产总值用水量从2012年的每万元107立方米下降到2016年的每万元76立方米，下降29.0%。

经济增长保持中高速，经济总量稳步增长。长江经济带约占全国国土面积的五分之一，贡献全国经济总量的五分之二以上，成为我国经济发展全局的重要支撑带。2012-2017年，长江经济带地区生产总值从238581亿元增长到373806亿元，年均增长8.6%。经济总量稳步增长，地方财政实力明显增强，城镇化水平不断提高，产业结构不断优化，经济增长质量明显提高。

改革开放40年来，中国在促进区域协调发展方面取得了显著成就，为保持经济持续稳定增长、提高国际竞争力、促进社会和谐发挥了非常重要的作用。同时需要注意的是，我国区域发展还存在区域经济水平差距较大、区域产业结构比例失衡、区域间合作发展机制不完善等问题。，而区域发展改革的任务依然十分艰巨。党的十九大提出实施区域协调发展战略，为促进区域协调发展指明了方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持推进区域协调发展，注重协调区域合作，不断优化区域结构，激发各地区发展潜力，为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

注:变异系数是反映数据离散程度的统计量。分散度越大，变异系数越大。公式为:变异系数=标准差÷平均值。

指各省GDP总量的比重，下同。

　　 进出口总额按境内目的地、货源地口径统计。