商能 政商关系何去何从 中纪委机关报刊文：可以近 但不能粘

日前，浙商总会280多名理事在杭州召开经济形势研判会。会上，浙商总会会长、阿里巴巴集团董事局主席马云在会上提议浙商给自己定下四条纪律——不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权。“不行贿”排在了浙商“军规”的第一条，背后则是企业家们对纯洁政商关系的殷殷期盼。

一段时间以来，政商勾结、权钱交易等负面新闻不断。都引发了人们思考，政商关系该何去何从？习近平总书记曾说过，“官”与“商”的交往要有正当的方式，要以客为尊，要划清公私界限。如何让领导干部和企业家既不“肩并肩”，也不“背靠背”？如何构建适应新经济常态的新型良性政商关系？

只有“官”与“商”共同转变观念，恪守法纪底线，遵循正义尺度，才能为新型政商关系模式奠定基础，真正斩断官商之间可能存在的利益链条。东方集成电路数据

剥除裹挟的利益，让政商关系返璞归真

在过去，政府和企业的关系被简单地解释，一些企业家经常把官员等同于政府。正是这种错误的思维，客观上导致了政商关系的“人格化”。因为每个官员都有自己独特的利益需求和行为偏好，在不完善的市场经济体制下，个性化的“政治”必然缺乏约束，导致对“商业”的某种利益侵害，或者在无良商人的诱惑下与“商业”合谋，造成公共利益的损害。

因此，有一些商人靠关系、钻营起家，游走在风险与暴利之间，赚得盆满钵满、左右逢源。然而，这种“亲密无间”的关系即使能风光一时，终究难逃“一拍两散”的结局。

从十八大以来披露的腐败案件来看，无论是刘志军保护下的丁书淼，还是刘铁男腐败案中的“裙带商人”；无论是国家发展改革委物价部门的腐败案，还是山西的“崩溃腐败”，都有目共睹的是，商人与涉案官员“难分伯仲”。

相互疏远既不现实，又做不到；而走得太近，则又可能滋生诸多权钱交易、利益输送等问题。政商关系真的这么复杂吗？

中国社会科学院中国诚信研究中心副秘书长高波认为，政商关系之所以复杂，可能涉及利益输送的一些问题。一方面官员可能会索贿，另一方面一些无良商人可能会主动行贿。

“说到底，政商关系就是类似于裁判和球员的关系，双方要明确自己的职责，不能混为一体，应该有底线、有距离。”中国人民大学社会学系教授周孝正表示。

抛开官员和企业家的修养和个人道德因素不谈，政商关系的本质是在资源配置过程中厘清政商关系。官员始终保持清晰的权责意识，明确服务企业的角色；商家始终坚持公平竞争的市场规则和诚实守信的价值理念。只有建立两者的关系，才能简化政商关系，创造公平、透明、互利的发展环境。

适应新常态，“官”“商”理念需除旧立新

在博鳌亚洲论坛2015年年会分论坛“政商关系新生态:君子之交，忘年交于江湖”上，原外经贸部副部长龙永图表示，“构建新型政商关系，中国新政治生态出现在中国。经济比任何其他国家都重要。”

他认为，一个国家真正具有创新能力，要使得企业家能够全心全意地专注于创新，而不用分心在这方面拉关系，那方面进行贿赂，才能使得整个企业和国家关注中国经济发展最核心的问题。

随着反腐败斗争的深入、政府权力下放和全面依法治国的逐步推进，新形势对政企良性互动提出了更高要求。

党员干部身处与企业打交道的一线，应重塑从政伦理。在纷繁的物质利益面前，官员要做“谦谦君子”，必须加强党性修养和廉政意识养成。始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，冷静对待手中的权力和人情往来，从而把握住“工作联系等距离，服务企业零距离，私人交往远距离”的分寸，政商交往才能坦荡荡。

“大道至简，权力不可随意使用”为健康的政商关系提供了参考坐标。要继续推进行政体制改革，进一步下放和减少行政审批。如果政府的行为不越界，企业的创造力将得到充分释放，人为因素造成的暗箱操作等不公平现象将逐渐消失，市场主体的活力将被激活。

对企业而言，应把主要精力放在自主创新上。从“赚钱凭关系”到“赚钱靠本事”，从“赚钱找政府”到“赚钱拼市场”，企业需跳出和政府拉关系、搞圈子的固有模式，依靠技术、产品、管理、商业模式的创新，不断提升核心竞争力，这才是壮大实力的必由道路。

可见，只有“官”与“商”共同转变观念，恪守法纪底线，遵循公平尺度，才能为政商关系新模式奠定基础，真正斩断官商之间可能存在的利益链条，塑造官商交往“平淡如水”“恭敬如宾”的新常态。

为政商新模式护航，砌筑制度“防火墙”

在建立积极倡导的同时，也要时刻启动系统“防火墙”，及时对不良苗头进行“消毒”，防止个别官商铤而走险。因此，通过完善权力配置及其运行监督机制，修补漏洞，成为重塑政商良性关系的关键。

中山大学岭南学院经济学系副教授朱淑枝认为，既不能完全寄希望于政府官员和企业经营者的自律行为，搞唯道德论，也不能仅靠有问题才惩治的方式来治理，而是需要建构一套常态化的机制，消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”，回归权力和商业的本真。

党的十八大以来，中央频频重拳出击，撤去“红顶黑顶”中介，严惩“肩扛”:清理企业、协会党政干部违规兼职，禁止领导干部参加高成本培训项目，规范领导亲属通过商办企业...此外，政府还制定了权力清单和责任清单，明确“法律不能授权”和“法定职责必须授权”；企业也有“负面清单”，让“法律上没有禁止”。种种努力，架起了法纪高压线，为政商双方筑起了制度“防火墙”。

严格执行“权力清单、负面清单、责任清单”等管理方式，重视事前、事中和事后监管，对那些与党纪国法逆向而行的不法商人和贪腐官员零容忍，让“官”的权力在阳光下运行，让“商”的经营在合规中运作，能合能分、权力有边界、运行透明的新型政商关系才会成为现实。

要警惕政商“亲密关系”，完善官员正常接触企业的机制，防止官企关系从过去的“背靠背”转变。

云南财经大学法学院党委书记、副教授谢维华建议，要畅通官商正常交往的途径，让官员摒弃廉洁自律不自信的意识，把正当的官商交往放到桌面上来，既让官员能够及时了解企业所需、提供及时有效的服务，又能避免企业千方百计抱官员“大腿”满足自我发展之需。

如果说“永不行贿”是企业家应有的商道精神，那么“永不受贿”则是政府官员必守的政治伦理，也是制度设计的价值指向。利益从来不是政商关系的润滑剂，纯洁的政商关系、健康的市场环境，才是激发活力、赢得未来的根本。政商可以“近”但不能“粘”，而这个界就是党纪和国法。