嫌隙 用信任弥合基层治理嫌隙

严国正

在中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题减轻基层负担的通知》后，中央纪委国家监委网站微信微信官方账号发起的投票显示，在网民感受最深、最痛恨的各类形式主义问题中，得票最多的是“检查考核太多、分数太多”。

一些基层干部认为，这些问题，表面上是工作中的形式主义，而在更深层次上，则不同程度地反映了基层上级组织或部门的不信任。

基层干部信任缺失由来已久，逐渐成为基层治理的痼疾。比如一项工作一部署，上级的监督检查就会随之而来；进村帮扶时，可以随意搭建微信工作群，不能签到、打卡、定位；简单而简单的工作，但需要逐层签名和背书...这一切都让基层干部感到心疼。一些基层干部坦言“基层怕给上级出主意”“怕不怕苦不怕累领导不相信”。基层工作直接面向群众，扶贫、乡村振兴、社会治理等事务很多。另外，有些地区基层力量薄弱，有些干部作风不切实际。基层干部在执行上级政策和工作安排的过程中，不可避免地会处于松散、不合时宜、不完整甚至扭曲、消除政策效应等状态。这是一些上级组织或部门对基层单位缺乏信任的客观原因。

但不容忽视的是，一些上级组织或部门制定政策、安排工作，是“无根据”的，不符合基层实际情况，使基层在执行过程中感到无所适从，加剧了上下级之间的信任差距。也有领导干部有官僚主义思想，感情上不信任基层，工作上不了解基层，考核上不问群众感受和实际结果，作风上简单粗暴。这样，必然会给基层增加很多不必要的工作负担，割裂上下和谐关系，破坏上下信任基础。

习近平总书记历来重视基层工作，关心基层干部。他多次强调，要倾听基层干部的声音，充分理解和信任广大基层干部，特别关注和爱护他们。中央印发的一批文件要求改善基层条件，保障基层待遇，协调规范监督检查考核，鼓励干部担当。

这些要求和政策，必将为基层干事创业创造更好的环境，进一步团结和激发基层斗争力量，必须落到实处。在这个过程中，既要松绑基层，让基层干部关爱自己，又要“软”与“硬”并重，在情感上、心理上、制度上给予他们充分的理解和信任，弥合治理的鸿沟，让基层干部轻装上阵。

理解是信任的基础。要用信任弥合基层治理的鸿沟，上级组织或部门首先要在情感和心理上与基层干部同频共振。“如果你真诚感人，人们就应该真诚。”要时刻深入基层，与基层干部打成一片，认真倾听基层干部的声音，真正了解和理解他们的工作、生活和精神状态。我们要善于换位思考，互相关心，真诚地交流感情。对于基层干部，要在一定程度上宽容错误和缺点，在理解的基础上理解，在理解的基础上认同对方，通过沟通打破隔阂，真诚重建信任。

风格是信任的支撑。要用信任弥合基层治理的鸿沟，上级组织或部门必须切实转变工作作风，特别是要克服形式主义、官僚主义等陋习。工作中，一定要深入基层，少做“官员”；多听取基层意见，少武断；多一些务实的政策，少一些花招；看实际效果，少拍无用的镜头。坚持深入实际赢得基层信任的良好作风，为构建和谐上下级关系奠定基础。

制度是信任的保障。用信任弥合基层治理的鸿沟，需要进一步加强相关制度的落实，并根据实际情况不断完善。要贯彻落实中央关于协调规范监督检查考核、为基层减负、激励干部担当的有关文件精神，改进考核方式，探索信任管理方法，建立健全容错纠错机制，坚持“三区分”。合理包容基层干部在改革创新、科学问责、精准问责、规范问责等方面的失误和失误，注重保护和调动基层干部的积极性，切实支持和鼓励敢于担当、敢于负责的基层干部

宽容不是纵容，保护不是庇护，信任代替不了监督。建立上下级之间的信任关系，前提是基层值得信任。趁热打铁需要艰苦的工作。基层干部要不断提高履职能力，严格执行有关规定，在贯彻落实中央政策和上级部署的过程中，坚决做到及时、彻底、不打折扣、不失真。同时，坚持严管与厚爱相结合，相关部门要加强对基层干部的监督管理，确保他们依法行政、廉洁奉公。

　　基层处于承上启下的节点、各种矛盾的焦点和工作落实的重点，是党的执政根基所在，也是社会主义现代化国家建设的基础所在。只要各级党委政府真正做到“工作倾斜基层、关爱传给基层”，对基层干部高看一眼、厚爱三分，充分理解、充分信任，就一定能调动起广大基层干部干事创业的火热激情，汇聚起勇闯新征程、实现伟大梦想的磅礴力量。