免费教育 中国义务教育年投入超2万亿元 15年免费教育暂不可行

15年中国义务教育投入超过2万亿是不可行的。

中新社北京6月6日电据中国教育部不久前发布的统计快报，2018年全国教育总投入为46135亿元。各级教育经费中，义务教育投入最大，达到20858亿元。

我国实施义务教育30多年，国家财政教育支出占GDP比重7年来都在4%以上。中国的国内生产总值已经位居世界第二。能否两端延长义务教育年限，包括学前三年和高中三年？很多人对此有期待。

资料图:小学生毕业记录快乐成长，拍出个性十足的毕业照。孟德龙

从幼儿园到高中，15年免费教育看似美好，但实施起来并不容易。华夏未来教育研究院副院长、中国学前教育年会秘书长孙刚告诉记者，中国是一个人口大国，虽然GDP比较高，但人均GDP并不高。国家基础设施和公共服务设施的建设需要投资太多。如果加入高中三年，学前三年，义务教育的比例会更高，其他方面的教育支出必然会受到影响，难以支撑庞大的教育经费。

事实上，近年来，中国在教育各个阶段的总投资一直在增长。以学前教育为例，国家对学前教育的总投入从2009年的244.79亿元增加到2017年的3255亿元；全国幼儿园数量从2009年的13.82万所增加到2017年的25.5万所；幼儿园儿童数量从2009年的2657万人增加到2017年的4600.14万人。“入园难、入园贵”问题得到有效缓解，背后是国家的投入和地方、社会力量的投入。

孙刚说，中国的义务教育从普及到免费用了近20年的时间。与义务教育相比，学前教育是一项更为复杂的事业，对从业人员素质要求更高，投入需要大量财政资金支持。所以，路还很长，压力很大。很难在短时间内实现免费学前教育，但要通过适当的收费来保证学前教育整体的发展。

义务教育的另一面是父母有义务送孩子接受教育。目前学前和高中毛入学率都在80%以上，但要实现全面普及还需要时间。我国学前教育和高中教育尚未全面普及，投入保障机制不健全，学校发展不平衡。在这种情况下，延长义务教育年限，强制学生入学，也可能引发一系列管理和社会问题。

《中华人民共和国义务教育法》于1986年颁布实施，但实际上九年义务教育直到2011年才全面普及，义务教育均衡发展的基础仍然薄弱。城乡之间、地区之间、学校之间、群体之间还是有很大差异的。当前和今后一个时期，巩固和提高九年义务教育水平仍是主要任务，“确保2020年我国九年义务教育巩固率达到95%”仍是“九五”规划的重要指标。

资料图:小学一年级学生在教室学习。中新社记者张斌摄

“从国际上看，中高收入国家和地区义务教育平均年限分别为9.8年和10.4年。我国目前是中高收入国家，实行九年义务教育是合适的。”孙刚认为，目前并不是市民负担不起公立学校的学费，而是要提高教育质量，减少孩子的课外辅导班，降低家教成本，从而减少家庭对教育的投入，从而减少焦虑。

从学前到大学，欧美发达国家的素质教育都是私立的，私立教育，无论是学前、中小学还是高等教育，都是昂贵的。中国的优质教育主要集中在公共部门，公共部门长期实行低收费政策，建立了完善的教育补贴政策。应该说，公共教育是极具成本效益的。

现在大家都希望政府多投资一点，个人负担少一点，这也符合人民对美好生活的向往，但是没有现有经济条件的投资是不可持续的。民进中央副主席朱永新介绍，目前，浙江、广东、河北等地的一些少数民族地区正在尝试高中阶段免费教育，西藏、新疆的免费教育已经延伸到学前、高中阶段15年。贫困地区教育发展任务依然十分艰巨，扩大免费教育应从这些地方做起。

2019年5月9日，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，0-3岁婴幼儿也纳入政府愿景。这一举措与学前教育无缝衔接，建立全民终身教育的框架正在形成。