上海新城 人口、产业往哪去？上海的重大转折：1个城将变6个城

“十四五”后，上海将迎来“脱胎换骨”的变化，未来可期。

1月24日，上海市第十五届人民代表大会第五次会议在世博中心开幕。市长龚正在政府工作报告中指出，上海将以五大新城建设为抓手，优化市际格局空。这也是“五个新城”首次写入上海市政府工作报告。两会上，代表和委员们就如何将五大新城打造成为“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷”的独立综合性节点城市发表了意见。

五个新城分别是嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇。为什么要建设“五个新城”？五大新城的建设对上海空未来格局会有什么影响？在“双循环”“长三角一体化”背景下，五大新城将承担怎样的发展使命？

为什么要建设“五大新城”？

指出在中心城市面临发展空约束的形势下，建设五个新城是上海实现突破的重要举措。

随着人口的增长，上海逐渐需要在行政管辖边界内寻找新的突破口，逐步构建与江浙毗邻的一些重要城市连片的都市圈。通过五大新城的建设，可以建设形成许多节点城市，将形成上海国际大都市的城市群，成为长三角城市群的重要组成部分。

那“五大新城”为什么会在嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇开花呢？

看长三角地区的地图，五个新城的位置非常重要。比如南汇新城，现在是上海对外开放的前沿，还有浦东国际机场、洋山港、杭州湾，都很独特，都位于全国乃至全世界都找不到的区域空。而且这五个区域城市的地理位置都在都市圈之内，发展强度比较低，发展空比较大。

同时，在很多人眼中，规划面积近700平方公里、人口近350万的五大新城，在过去的发展中逐渐形成了自己的产业特色。

松江新城聚焦服务型经济等战略性新兴产业。

嘉定新城专注于汽车研发制造。

青浦新城专注于创新研发、旅游休闲等。

奉贤新城聚焦美丽健康产业。

南汇新城以科技创新和航运贸易为主。

在全球范围内，东京和伦敦周围有许多卫星城。卫星城市的功能与中心城市的功能互补和分工，包括居住、工业、制造、文化、教育、旅游等。卫星城市的定位也不同，城市的功能也丰富起来。

“五大新城”建设难点及出路 突破观念桎梏

上海市社会科学院副院长、市人大副主任王镇认为，过去人们常说的“郊区五大新城”，而“郊区”的标志是五大新城发展多年来面临的瓶颈和短板。

“上海长期以来有一个传统观念，那就是叫‘大城市，小郊区’。上海的郊区虽然很大，但是为中心城市空提供配套服务。这种传统观念多年来一直框定着五大新城的发展，并没有充分发挥其潜力。”

协同发展

“五大新城的高校、小区、企业仅在物理空上接近，在功能上仍缺乏互动性。”

上海“五大新城”的区位特征和发展基础各不相同。上海要科学分析新形势下新城发展的差异。五大新城新的功能定位，既要体现共性和互补性，又要体现个性和特色，实现错位发展，走创新差异化发展之路。

人口集聚

2010年后，新城人口增速逐渐放缓，尤其是中心城区外来人口远低于预期，新城人口密度相对较低。解决这一问题，要扩大人口规模，支持多样化引进平均受教育年限高的高素质劳动人口，引导工程类院校科研资源在城市有序迁移，逐步落实“新城特色”户籍政策。同时，在土地供应方面，上海增加了对5个新城的土地供应。

增加土地供应，让五个新城成为大家买房、居住、工作、就业的重要区域，可以进一步推动它们成为更多人口引进的平台。

产业发展

部分新城规划规模过大，早期新城规划开发强度低，未能体现紧凑城市发展理念。大型产业园在交通和配套设施方面与新城没有连接，导致新城功能与空之间隔离，难以实现产城融合。新城要形成合理的产业结构，避开房地产行业，积极营造“主导产业链+特色产业集群”的稳定产业布局和供给环境。

基础设施配套

目前郊区公共基础设施配套和城市综合管理水平普遍不高。以交通为例，2020年中心城区地铁站点密度为0.43个/km2，郊区仅为0.02个/km2，相差20多倍。

因此，以奉贤新城为例，着力提升交通枢纽能力，打造长三角交通节点，服务上海南部，引领杭州湾枢纽交通网络，实现区域一体化发展。从市级层面研究市郊铁路和国铁的选线和规划预控，加快15号线南延段建设。

制度建设

目前区政府的行政权限非常有限，尤其是在基础设施的规划建设方面，自主权太少，前期工作流程长，程序复杂，环节多，节奏慢。其实上海在这方面很有经验。近年来，社会资本投资审批制度改革非常成功，政府投资也可以借鉴。

在长三角一体化的大背景下，五大新城的建设将成为连接上海与长三角的重要纽带。

“如果用两个字来概括，你眼中的2035年上海新城是什么样的？”

“幸福。”