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上海新城 人口、产业往哪去?上海的重大转折:1个城将变6个城

2021-12-14 22:36

“十四五”后,上海将迎来“脱胎换骨”的变化,未来可期。

1月24日,上海市第十五届人民代表大会第五次会议在世博中心开幕。市长龚正在政府工作报告中指出,上海将以五大新城建设为抓手,优化市际格局空。这也是“五个新城”首次写入上海市政府工作报告。两会上,代表和委员们就如何将五大新城打造成为“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷”的独立综合性节点城市发表了意见。

五个新城分别是嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇。为什么要建设“五个新城”?五大新城的建设对上海空未来格局会有什么影响?在“双循环”“长三角一体化”背景下,五大新城将承担怎样的发展使命?

为什么要建设“五大新城”?

指出在中心城市面临发展空约束的形势下,建设五个新城是上海实现突破的重要举措。

随着人口的增长,上海逐渐需要在行政管辖边界内寻找新的突破口,逐步构建与江浙毗邻的一些重要城市连片的都市圈。通过五大新城的建设,可以建设形成许多节点城市,将形成上海国际大都市的城市群,成为长三角城市群的重要组成部分。

那“五大新城”为什么会在嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇开花呢?

看长三角地区的地图,五个新城的位置非常重要。比如南汇新城,现在是上海对外开放的前沿,还有浦东国际机场、洋山港、杭州湾,都很独特,都位于全国乃至全世界都找不到的区域空。而且这五个区域城市的地理位置都在都市圈之内,发展强度比较低,发展空比较大。

同时,在很多人眼中,规划面积近700平方公里、人口近350万的五大新城,在过去的发展中逐渐形成了自己的产业特色。

松江新城聚焦服务型经济等战略性新兴产业。

嘉定新城专注于汽车研发制造。

青浦新城专注于创新研发、旅游休闲等。

奉贤新城聚焦美丽健康产业。

南汇新城以科技创新和航运贸易为主。

在全球范围内,东京和伦敦周围有许多卫星城。卫星城市的功能与中心城市的功能互补和分工,包括居住、工业、制造、文化、教育、旅游等。卫星城市的定位也不同,城市的功能也丰富起来。

“五大新城”建设难点及出路 突破观念桎梏

上海市社会科学院副院长、市人大副主任王镇认为,过去人们常说的“郊区五大新城”,而“郊区”的标志是五大新城发展多年来面临的瓶颈和短板。

“上海长期以来有一个传统观念,那就是叫‘大城市,小郊区’。上海的郊区虽然很大,但是为中心城市空提供配套服务。这种传统观念多年来一直框定着五大新城的发展,并没有充分发挥其潜力。”

协同发展

“五大新城的高校、小区、企业仅在物理空上接近,在功能上仍缺乏互动性。”

上海“五大新城”的区位特征和发展基础各不相同。上海要科学分析新形势下新城发展的差异。五大新城新的功能定位,既要体现共性和互补性,又要体现个性和特色,实现错位发展,走创新差异化发展之路。

人口集聚

2010年后,新城人口增速逐渐放缓,尤其是中心城区外来人口远低于预期,新城人口密度相对较低。解决这一问题,要扩大人口规模,支持多样化引进平均受教育年限高的高素质劳动人口,引导工程类院校科研资源在城市有序迁移,逐步落实“新城特色”户籍政策。同时,在土地供应方面,上海增加了对5个新城的土地供应。

增加土地供应,让五个新城成为大家买房、居住、工作、就业的重要区域,可以进一步推动它们成为更多人口引进的平台。

产业发展

部分新城规划规模过大,早期新城规划开发强度低,未能体现紧凑城市发展理念。大型产业园在交通和配套设施方面与新城没有连接,导致新城功能与空之间隔离,难以实现产城融合。新城要形成合理的产业结构,避开房地产行业,积极营造“主导产业链+特色产业集群”的稳定产业布局和供给环境。

基础设施配套

目前郊区公共基础设施配套和城市综合管理水平普遍不高。以交通为例,2020年中心城区地铁站点密度为0.43个/km2,郊区仅为0.02个/km2,相差20多倍。

因此,以奉贤新城为例,着力提升交通枢纽能力,打造长三角交通节点,服务上海南部,引领杭州湾枢纽交通网络,实现区域一体化发展。从市级层面研究市郊铁路和国铁的选线和规划预控,加快15号线南延段建设。

制度建设

目前区政府的行政权限非常有限,尤其是在基础设施的规划建设方面,自主权太少,前期工作流程长,程序复杂,环节多,节奏慢。其实上海在这方面很有经验。近年来,社会资本投资审批制度改革非常成功,政府投资也可以借鉴。

在长三角一体化的大背景下,五大新城的建设将成为连接上海与长三角的重要纽带。

“如果用两个字来概括,你眼中的2035年上海新城是什么样的?”

“幸福。”

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