美国国家安全委员会 美国国家安全委员会：印太战略框架（中译稿全文）

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2021年1月5日，美国总统特朗普的国家安全顾问罗伯特·c·奥布莱恩签署并同意提前21年解密特朗普政府的《美国印太战略框架》全文。IPP评论组织翻译了这份文件的中译本，供读者批判性阅读，从而全面评价特朗普政府的印太战略。

▲美国国家安全委员会的标志

主办单位:国家安全委员会亚洲事务高级顾问、副主任波廷杰

出发地:国家安全委员会

原解密日期:2042年12月31日

▲《美国印太战略框架》全文截图

一、国家安全面临的三大挑战

1.如何保持美国在印太地区的战略优先地位，阻止中国建立势力范围，促进自由经济秩序，促进地区合作，促进地区和平与繁荣？

2.考虑到朝鲜现在和未来的潜在威胁，美国应该如何确保它和它的盟友不会受到威胁？

3.如何促进公平互利的贸易，提升美国的全球经济领导地位？

第二，美国的重要利益是持久的

1.保卫美国。

2.促进美国的繁荣。

3.用力量维护和平。

4.增强美国影响力。

第三，美国在印度-太平洋地区的主要利益

1.保护在美国和海外的美国公民，防止核武器及其运载武器的扩散。

2.印度-太平洋地区是世界上人口最多的地区，占全球经济的三分之一以上。美国需要维护其在该地区的经济、外交和军事权利。

3.提高我们联盟的可信度和有效性。

4.保持美国在该地区的首要地位，同时保护美国的核心价值观和自由。

四.假设

1.美国的安全和繁荣有赖于印太地区的自由和开放，印太地区仍将是美国地区和全球经济增长的引擎。

2.朝鲜的核导弹及其入侵韩国的意图对美国及其盟友构成了严重威胁。

3.地区力量对比的变化将继续推动整个印太地区的安全竞争，这将导致包括印度和日本在内的该地区许多国家的国防投资增加。

4.核武器扩散、海上安全、恐怖主义和悬而未决的领土争端仍将是安全问题和冲突的主要根源。

5.美国在印度洋-太平洋地区主导地位的丧失将削弱我们在全球维护美国利益的能力。

6.以美国为首的强大联盟是遏制冲突、促进美国核心利益实现的关键。

7.由于中美两国政治经济体制的性质和目标不同，中美之间的战略竞争还将继续。

8.中国将利用美国在印度-太平洋地区的联盟被动摇后的真实空和机会。

9.一个强大的印度，与其他志同道合的国家合作，将在平衡中国方面发挥作用。

10.中国的经济、外交和军事影响力在短期内将继续增加，这将挑战美国在印太地区实现国家利益的能力。

11.中国正试图主导包括人工智能和生物遗传学在内的尖端技术。中国在这些技术中的主导地位将对美国的价值观构成深刻而广泛的挑战。

12.中国不断扩大的影响力不仅会出现在印度洋-太平洋地区，也会出现在西方世界和美国本土，抵消我们维护价值观和国家利益的努力。

13.中国将采取越来越强硬的措施，实现台湾省与大陆的统一。

14.俄罗斯在印度-太平洋地区仍将处于边缘地位。

动词 预期最终状态

1.朝鲜将不再对美国或其盟友构成威胁；朝鲜半岛将不再存在核武器、化学武器、网络武器和生物武器。

2.美国在世界综合指数增长最快的地区印太保持外交、经济和军事优势；印度洋-太平洋地区的大多数国家都将美国视为首选合作伙伴；美国的经济实力和影响力在整个地区不断增强。

3.该地区国家坚持使美国和该地区繁荣稳定的原则，包括主权、航行自由、贸易和投资标准、尊重个人权利、法治和军事活动透明度。

4.自由市场将是亚洲的主流，与印度洋-太平洋地区的互动将为美国经济创造新的就业机会和增长点。

5.地区争端将通过法律途径解决，无需强制。

6.东南亚国家在商业、国家安全和民间社会领域更加紧密地团结在一起，包括加强东盟。同时，我们将与美国及其盟友和主要伙伴密切合作，维护上述原则。

7.东南亚有能力在没有任何非东盟援助的情况下应对恐怖主义威胁。

8.美国将是印度在安全问题上的首选伙伴。两国合作维护海上安全，抵御中国在南亚、东南亚等共同关心地区的影响。印度保持其反击中国边境挑衅行为的能力。

9.印度在南亚地区仍然占据主导地位，在维护印度洋安全、加强与东南亚的交流以及扩大与该地区其他美国盟友和伙伴的经济、国防和外交合作方面发挥着主导作用。

10.美国及其各大洲的伙伴将抵制中国的影响。

六、努力方向

联盟和伙伴关系

目标:强调我们对该地区的承诺，突出自由开放的印度-太平洋的共同愿景。

措施:重振美国对友好政府的技术援助，以促进法治和非政府机构的发展。同时，宣传中国“一带一路”倡议的附加条件。发展强大的公共外交能力可以与中国的宣传活动相抗衡。

▲美国印太战略框架全文截图，部分敏感文本仍被黑

目标:加强日本、韩国和澳大利亚的能力和意愿，以促进实现该战略规划的最终状态。

措施:

将我国的印太战略与澳大利亚、印度、日本的战略统一起来。致力于建立以印度、日本、澳大利亚和美国为战略要点的四方安全框架。深化与日本、澳大利亚的三边合作。鼓励韩国在朝鲜半岛以外的地区安全问题上发挥更大作用。赋予日本权力，使其成为印太安全架构中实现区域一体化、拥有先进技术的支柱。协助日本自卫队的现代化。

目标:振兴与菲律宾和泰国的联盟，加强它们在维护基于规则的区域秩序方面的作用。

措施:保持并在可能的情况下扩大对外发展援助和防务接触的规模，包括访问、演习、培训和设备互操作性。

目标:通过扩大与印度洋-太平洋国家在非传统安全挑战方面的接触，提高美国在印度洋-太平洋地区的安全领导地位。

措施:

扩大与印度洋-太平洋国家在维和、人道主义援助/灾害应对、全球卫生等方面的合作。与盟友和志同道合的伙伴共享研发的成本和成果，以保持我们的军事优势。鼓励志同道合的国家在应对这些挑战和分担更多责任等方面发挥更大作用。与盟友和志同道合的伙伴分享我们的研发成果，以保持我们的集体军事优势。

目标:使台湾省能够发展有效的非对称防御战略和能力，以确保其自身安全，避免胁迫，保持战略韧性，并能够以自主方式与中国大陆联系。

七.印度和南亚

目标:加快印度崛起和综合能力建设，使其成为网络安全服务提供商和主要国防合作伙伴；巩固与印度的持久战略伙伴关系，实现这一目标的基础是印度拥有强大的军事力量，能够与美国和该地区其他伙伴有效合作，维护共同利益。

措施:

1.为实现防务合作和互联互通奠定更加坚实的基础；扩大我们的国防贸易，增强国防技术转让能力，以增强印度作为主要国防伙伴的作用；加强在地区共同安全问题上的合作，鼓励印度参与印度洋以外的国际事务；支持印度成为核供应国集团的成员；与印度合作进行国内经济改革，使印度在东亚峰会和东盟国防部长扩大会议中发挥更大的主导作用。通过外交、军事、情报等渠道向印度提供支持，帮助印度解决与中国的边界争端和水资源获取问题。

2.支持印度的Act East政策和成为全球领导者的愿望，强调符合美日澳的愿景，即自由开放的印度洋-太平洋。

3.为美国和印度在印度洋地区的共同原则争取区域支持，包括畅通无阻的贸易、透明的基础设施-债务做法以及和平解决领土争端。

4.推动美印在资源和技术各个领域的能源合作，实现印度能源来源和供应的多元化。

5.在网络、空安全和海事意识方面与印度建立伙伴关系。扩大美印之间的情报共享、分析和交流。建立更强大的情报合作伙伴关系。

6.与印度和日本合作，为加强印度与该地区国家之间的区域联系的项目提供财政援助。

目标:加强包括马尔代夫、孟加拉国和斯里兰卡在内的南亚新兴伙伴的综合能力，以促进建立自由和开放的秩序。

措施:

以东南亚海上安全倡议为模本，与南亚伙伴建立新的倡议方案，以提高海洋领域意识、互操作性以及与美国的数据共享水平。 支持在印度洋建立一个海洋信息“融合中心”。建立一个区域论坛，促进推行普适性原则和标准。就关于准许的海洋行为原则声明达成广泛共识，包括承诺根据共同的安全目标开展区域合作。

八.中国

目标:防止中国的产业政策和贸易做法扰乱全球市场，损害美国的竞争力。建立国际共识，认为中国的产业政策和贸易行为正在破坏全球贸易体系。

措施:

目标:与中国相比，始终保持美国产业的创新优势。

措施:与盟国和其他志同道合的国家密切合作，防止中国军事和战略能力不断增强；扩大美国外国投资委员会的工作范围，以涵盖来自中国的风险资本和其他形式的投资；采取能够促进关键技术增长的国内政策。

目标:在整个地区推广美国价值观，以保持影响力，抵消中国体制的影响。

措施:

发展公共和私人的信息传递渠道，落实动议，彰显民主、自由会给所有国家带来的好处，包括在经济、技术和社会福利层面。与志同道合的伙伴共同努力，保护和促进得到国际认可的权利与自由。让韩国、中国台湾、蒙古、日本和其他该地区的民主伙伴参与进来，展示他们自己的成功和他们所积累的发展红利。支持整个地区的社会活动家和改革者。向那些寻求改革的国家提供发展、技术和法律援助。

目标:培养在各种争端中击败中国军事行动的现实能力和想法。

措施:

在印度洋-太平洋地区，加强美国具有实效性的军事战斗部署，升级战斗态势，以维护美国的利益和所做出的安全承诺。制定并实施能够满足但不仅限于以下几项要求的防御战略：在任一突发冲突中，遏阻中国在“第一岛链”内持续占据制空权和制海权；保卫包括台湾在内的第一岛链区域；主导第一岛链以外的所有领域。 帮助我们的盟友和伙伴改善安全态势，包括军事能力和互操作性，以确保战略独立和不受中国胁迫。扩大伙伴关系，提升限制中国胁迫美国盟友和伙伴的能力。

目标:加强美国在该地区的参与，并通过教育使政府、企业、大学、中国海外学生、新媒体和普通公民了解中国在世界上的活动和手段。

措施:

建立一个机制，提供公开信息，解释中国的活动及其对各国利益、自由和主权所造成的问题。 投入更多资源，提升能力 促进中国人之间交流。

目标:在符合美国利益的情况下与中国合作。

措施:在对华外交中，我们应该强调高层和实质性的互动，以实现总统建立建设性和注重结果的关系的愿景。外交过去是广泛而浅薄的，符合中国的利益。

目的:保持对中国的情报优势，保护美国及其盟国和伙伴免受中国情报活动的影响。

措施:

让美国的盟友和伙伴有能力与美国合作，对中国采取行动，打击中国的情报活动。扩大并优先推进美国的情报和执法活动，对抗中国。让其他志同道合的国家也这样做。加强公共和私营部门的防御性与进攻性情报对抗职能，以抵消中国日益增长的情报优势；扩大与其他国家政府的情报外交和执法合作，以加强对中国意图和能力的了解。帮助盟友和合作伙伴在反间谍、反扩散、网络安全、产业安全和机密信息管理方面制定高标准。

九.朝鲜半岛

目标:说服朝鲜政权，唯一的生存之道就是放弃核武器。

措施:充分利用经济、外交、军事、执法、情报和信息等工具对平壤施加压力，以挫败朝鲜的大规模杀伤性武器计划，切断货币流通，削弱朝鲜的经济实力和政治力量，为旨在防止其发展核计划和导弹计划的谈判创造条件，最终实现半岛无核化的完全、可核查和不可逆转的目标。如果朝鲜采取措施取消其核计划和导弹计划，它将考虑进行谈判。。

这一目标通过以下方法实现:帮助韩国和日本获得先进的常规军事能力；缩小韩日距离；

X.东南亚和太平洋岛屿

目标:促进和加强东南亚国家和东盟在区域安全架构中的核心作用，并鼓励它们在关键问题上以一个声音说话。

措施:

1.深化我们与新加坡、马来西亚、越南和印度尼西亚的关系。

2.突出东盟作为自由开放的印太战略核心内容的中心地位。

3.加强日本的积极领导作用，扩大美国在东南亚的战略目标。

目标:防止恐怖主义在东南亚蔓延。

措施:扩大东南亚国家对全球反伊斯兰国联盟的参与，促进印度洋-太平洋国家之间更好的执法、军事和情报合作，并为反恐工作提供美国的直接援助。

目标:促进和支持缅甸向民主过渡。

目标:确保太平洋岛屿的地位与美国保持一致。

措施:巩固我们在太平洋岛屿外交、军事、情报、经济、发展援助和信息方面的优势。

目标:与愿意进行市场导向改革的国家建立经济联系，加强联系的紧密程度。努力达成符合美国设定的贸易和投资标准，并能减少该地区对中国经济依赖的贸易协定。

11.明确美国综合金融和经济实力的战略目标；在印度-太平洋地区，推广全面的经济发展模式，为取代“一带一路”提供可靠的解决方案；建立一个关于如何最佳利用公私伙伴关系的工作组

1.推动美国及其盟友和合作伙伴主导的能源、电信、物流标准和基础设施的发展。

2.扩大亚太经合组织在促进区域经济一体化中的作用。

3.标准的现代化和统一支持了东盟经济共同体的形成。

4.鼓励美国私营部门重振其开拓精神，以扩大印度洋-太平洋地区的双向贸易和投资。

★本文为IPP独家翻译

译者:衡一凡

修改&:编辑:IPP传播