花落谁家 多城“争雄” 第10个国家中心城市将会花落谁家

文字|王春瑞

谁将度过第十个国家中心城市一直是个悬念。南京、杭州、长沙、福州、厦门、青岛、济南、沈阳很早就提出建设国家中心城市，后来合肥、南昌也加入其中。今年两会上，有代表建议将昆明列入国家中心城市建设规划。

最近，长春也传出了争夺国家中心城市的信号。近日，吉林财经大学党委副书记赵慧敏教授撰写的《关于抢抓机遇，扎实推进长春申请国家中心城市的建议》，得到吉林省委副书记、省长荆俊海的积极批示，使长春申请国家中心城市的构想浮出水面。

据不完全统计，目前有12个城市有意向争夺第十届国家中心城市称号，竞争激烈。总的来说，这些城市都有自己的优势和特点，那么谁最有可能获胜呢？

沈阳和长春的竞争优势更加明显

国家中心城市是我国城市体系规划的最高层次。

2007年《国家城市体系规划》指出，国家中心城市是国家城市体系的核心城市。它在中国的金融、管理、文化、交通等方面发挥着重要的核心和枢纽作用，在促进国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。

因此，中心性和国际性是国家中心城市的两个基本特征。国家中心城市必须是区域中心。从目前的9个国家中心城市来看，它们是各自区域和城市群的核心。

华北的京津是京津冀城市群的核心；中部的武汉和郑州分别是长江中游和中原城市群的核心。华东的上海是长三角城市群的核心；华南的广州是珠三角城市群的核心；西北的Xi安是关中平原城市群的核心；西南的成都和重庆是成渝城市群的核心。

从区位布局来看，东北目前没有国家中心城市，这使得沈阳、长春的区位优势在12个城市中脱颖而出。

但南京、杭州、合肥、上海辐射重叠区域和城市群，上海的中心城市地位尤为突出。此外，长三角一体化发展已经上升为国家战略，并经常受到优惠政策的倾斜。所以南京、杭州、合肥短期内可能很难有更耀眼的“光环”。

长沙、南昌还与武汉、郑州重叠，与武汉处于长江中游，这让长沙、南昌短时间内挤进国家中心城市行列有些困难。

济南和福州的综合实力更加突出

当然，区位布局只是设立国家中心城市的因素之一，城市的综合实力也很重要，比如区域辐射能力、国际竞争力、经济发展程度、人口吸引力、交通条件、教育医疗实力等。下面，我们将重点分析上述七个具有区位优势的城市的相关方面。

经济规模上，青岛、济南、福州远超其他城市，青岛也是其中唯一的万亿美元城市；就人口规模而言，厦门远远落后于其他城市；总资本来看，沈阳、济南、青岛、福州金融基础雄厚，长春、昆明、厦门稍逊一筹。

在对外贸易方面，厦门和青岛这两个沿海城市在对外贸易方面遥遥领先，并且承办了大量的国际会议，这说明这两个城市在国际竞争力方面具有明显的优势。

但根据赋予国家中心城市的使命，国家中心城市强调城市的辐射力，带动区域的整体发展能力。这些城市，除了厦门和青岛，恰巧都是省会。随着强省会战略的启动，资源和政策更倾向于省会城市。与其他城市相比，省会城市可能具有更强的聚集能力和区域辐射能力。

所以青岛在这方面比济南更有竞争力，厦门比福州更有竞争力。

昆明虽然是省会，也是滇中城市群的核心，但在西南地区，滇中城市群范围小，整体实力不强。更何况，成都和重庆这两颗西南地区耀眼的“珍珠”，早已成为国家中心城市，带动整个西南地区向前发展，这似乎削弱了昆明的辐射带动作用。

从区位布局和综合实力来看，沈阳、长春、济南和福州可能是争夺第十个国家中心城市最热门的城市。

沈阳长春济南福州哪个更强

那么谁比四大热门城市更好呢？

近年来，沈阳和济南似乎加快了争夺国家中心城市的步伐。今年1月5日，济南发布《济南建设国家中心城市三年行动计划》，明确提出到2022年，城市能级大幅提升，辐射带动作用显著增强，国家中心城市建设取得显著成效。

换句话说，济南将在未来三年内力争获得国家中心城市的称号。沈阳也紧随其后。在今年的全国人大会议上，全国人大代表、沈阳市市长姜有为表示:请支持和批准沈阳建设国家中心城市，指导沈阳编制土地总体规划空。沈阳高调发声，彰显沈阳赢得“国家中心城市”的信心。

与沈阳、济南相比，福州、长春争夺国家中心城市的信号不强。2019年，福州提到了建设国家中心城市的计划，而长春最近发出了申请国家中心城市的信号。

在战略地位上，国家高度重视东北老工业基地的振兴。沈阳是一个非常大的城市，中国六大区域性中心城市之一，新一线城市，辽宁中南部城市群的核心。

虽然哈长城市群整体实力不如辽宁中南部，但得益于产业布局的多元化和主导产业的强大竞争优势，近年来长春经济发展迅速，上半年GDP已经超过沈阳，长春在东北地区的战略地位逐渐凸显。

山东省位于黄河下游，北与京津冀接壤，南与长江三角洲接壤。它与辽东半岛相对，被渤海湾环绕。特殊的地理位置使得山东半岛城市群在国家区域发展格局中占据重要的战略地位。济南作为黄河下游综合实力最强的城市，作为领头羊的呼声越来越高。

福建是连接两岸的重要枢纽。凭借独特的地理位置和特殊的优势，福建在2017年被中央确定为21世纪海上丝绸之路核心区。

福州还是福建省省会，福建省政治、文化、交通中心，海峡西岸经济区中心城市之一。提出建设21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市。

国际竞争力方面，2017年成立辽宁自贸试验区沈阳片区，积极推动装备制造业等优势产业“走出去”；今年3月，长春启动长春国际电影之都、长春国际汽车城、中韩国际合作示范区四个对外开放版块，打造高质量的国际开放合作平台。

济南也不甘落后。2019年8月，中国自由贸易试验区落户济南，开展开放型经济新体制综合试点，建设高质量综合保税区、服务贸易基地、内陆港、航运空港，推动该区成为跨新贸易、服务贸易等领域的先行区。

福州是首批对外开放的14个沿海港口城市之一，海上丝绸之路门户，中国自由贸易试验区三区之一；福州也是近代中国最早开放的五个通商口岸之一，对外贸易实力毋庸置疑。

在交通方面，沈阳是连接全国和东北地区的重要交通枢纽。2018年发送旅客近5000万人次，位居东北第一。长春还在建设通往北京的第二条主要通道。未来长春将实现不经辽宁直达北京，机场三期工程顺利开工。

济南也是全国重要的综合交通枢纽，每天有300多趟高铁列车从济南开往全国254个城市；福州特殊的地理位置形成了“陆海空”的立体交叉连接。

综上所述，东北、山东、福建在中国区域发展格局中都具有重要的战略地位。沈阳、长春、济南、福州在区域战略、开放、交通等方面各有所长，对国家中心城市的竞争将更加激烈，谁将度过第十个国家中心城市充满不确定性。