欠债还钱天经地义 “欠债还钱”是否不再“天经地义”

近日，国家发改委等13部门联合发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》，个人破产制度“破冰”-

“还债”不再“自然”了吗？

7月16日，国家发展改革委等13部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》，提出研究建立个人破产制度，逐步推进建立自然人符合条件的消费负债，依法可以合理免除，最终建立全面的个人破产制度。

消息一经发布，公众普遍关心:什么是个人破产？为什么要建立个人破产制度？还债不再“自然”了吗？

“逃废债”是对破产制度的误读，是对处于财务困境的自然人的误读。当他不能清偿到期债务时，法院宣布他破产。通过清算、分配或债务调整，可以帮助他们公平处理债权债务关系，进而获得“新生”——即个人破产制度。

目前企业资不抵债时，可以向法院申请破产，但个人债务太重，无力偿还，但困难不能用同样的方式解决。因此，民事诉讼和执行程序导致大量执行案件堆积在执行法官的办公桌上。

在这些情况下，部分执行人完全丧失了执行能力，确实没有财产可执行。根据最高人民法院报告的分析，43%不可能执行的案件。这就需要个人破产机制来解决问题，从而畅通无法执行案件的退出路径。

“一提到破产，很多人都会想到‘逃废债’。事实上，这是对破产制度的严重误解。”中国人民大学法学院教授、破产法研究中心副主任兼秘书长徐阳光说。

徐阳光解释说，首先，个人破产制度具有规范功能。当一个人资不抵债时，个人破产程序可以使其财产分配更加规范，债务清偿更加公平。

“其次，在豁免方面，也有非常严格的限制。”徐阳光说，例如，豁免要求严格的审查程序，只有诚实的个人符合要求。并非所有诚实守信的债务人都直接免除责任。比如，法律会规定一些不能免除的债务类型，比如纳税请求权，并设定一定期限的“观察期”和“良好行为期”。

债务人在破产前低价转让财产或者隐匿财产的，也可以通过破产撤销权或者无效行为制度追回财产。“因此，实施个人破产不仅会避免逃废债，而且是打击逃废债的有效程序，也是对债权人的一种保护。”徐阳光说。

为失败的制造商提供机构出口

个人破产后，往往会出现债权人想尽办法讨债，债务人到处逃债的情况。“一旦个人破产制度缺位，一些灰色和黑市的债务清算机制就会大行其道，甚至引发家庭悲剧。”中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员陈告诉记者。

在采访中，专家也普遍提到，由于《企业破产法》没有个人破产制度，很多民营企业家在经营过程中一旦资金链断裂，就无法获得破产保护。

根据今年的政府工作报告，中国市场主体总数超过1亿，而且还在增加。“这方面给人一种繁荣的感觉。另一方面，他们还必须意识到创业失败的风险，并提前为失败的制造商提供机构出口。”陈对说道。

据媒体报道，2011年，浙江温州等地部分商人因资金链断裂，无法清偿到期债务而出走，甚至跳楼。2018年初，青年制片商毛侃侃因巨额债务自杀的悲剧也备受关注。

“个人破产制度是‘大众创业、万众创新’的制度供给。”陈解释说，“通过个人破产制度，当那些‘诚实而不幸’的制造商资不抵债或无法清偿到期债务时，他们可以合理地通过个人破产机制‘拆箱’，轻装上阵，而不是让他们因创业失败而跳楼自杀。”

“风险投资如果失败，就会陷入一辈子负债的境地，创业者很容易变得保守，创业中的创新和冒险精神也会受到影响。”徐阳光告诉记者，“同时，个人破产制度的实施也将有助于企业家树立风险意识和合规意识，促进规范经营。”

在实践中对系统进行了调整和改进

我国破产法实施十几年来，由于只规定了企业破产，始终无法摆脱“半破产法”的尴尬。今年2月，最高法发布《人民法院五五改革纲要》，其中首次提出“研究推进建立个人破产制度”。

然而，在我国，“以父抵债”、“以父抵债”的观念根深蒂固，成为个人破产制度实施的一大障碍。“很多人觉得只要债务人还在，他们的债权就能实现，但实际上，债务人可能一辈子都还不了。”徐阳光说，“走个人破产程序可以实现债权最大化。”

在采访中，专家认为观念的转变可以通过制度和立法来强制。徐阳光表示，目前，我国个人财产登记制度、现金交易控制程度、转移隐匿财产撤销与追缴制度、个人信用管理和失信惩戒制度等都已相对成熟，个人破产立法的现实条件也已具备。

“个人破产制度只有在实践中逐步调整，才能得到完善，最大限度地减少被滥用的可能性。”陈对说道。

鲁玉娥

卢越