社会信用 中国社会信用体系建设步伐加快 一处失信处处受限

近年来，我国社会信用体系建设步伐加快，守信难、失信难。“一地不可信，处处受限”的氛围开始出现

如果你不遵守诺言，你就不能动

彭训文李

近年来，山东日照农村商业银行开展“文明信用工程”建设活动，将有形资产担保转化为文明信用担保，解决了农户贷款难、担保难的问题。图为2018年12月24日，东港区陶罗镇东石梁头村村民王健利获“文明用信人”。新华社记者范摄

"让值得信任的人得到激励，让不值得信任的人受到惩罚."自2014年国务院发布《社会信用体系建设规划纲要》以来，这句话逐渐为人们所熟悉，守信受益、失信被执行的良好势头正在形成。

《纲要》实施5年来，各地社会信用体系建设有哪些亮点？试点如何有机融入全国统一机制？多位受访专家表示，经过多年发展，我国社会信用体系建设进入新阶段，面临新形势，完善体制机制建设、信用立法等深层次问题亟待解决。

信守承诺有好处，违背承诺有坏处。

云南通过手机平台展示商业诚信评价得分。访客可根据评分选择提供服务的业务，实时评价服务体验；贵州贵阳借助失信联合惩戒云平台，让老赖主动还债...如今，“鼓励守信，惩罚失信”的新闻随处可见。

这一切都得益于五年前国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要》。《纲要》提出了构建守信激励机制和失信惩戒机制、建立健全信用法律法规和标准体系等多项措施。

首都师范大学信用立法与信用评价研究中心提供的数据显示，随着我国各领域信用建设的不断深入，“守信受益，失信难”的社会氛围已经形成。

相关法律法规逐渐增多，研究加快。在国家层面，社会信用立法已被纳入全国人大常委会立法计划，《征信法》、《公共信用信息管理条例》、《统一社会信用代码管理办法》等法律法规已经起草，正在加快研究。相关部门先后出台了多项规章和规范性文件。在地方层面，陕西、湖北、上海、河北、浙江等五省市相继出台了地方信用建设法律法规。

信用体系建设也在不断完善。截至今年7月底，全国信用信息共享平台共收集信用信息约370亿条。“信用中国”网站共公示行政许可、行政处罚等信用信息约1.97亿条。目前，60多个政府部门签署了51份联合奖惩合作备忘录，推出了100多项联合奖惩措施，涵盖旅游、家政服务、婚姻登记、工程建设、慈善捐赠、拖欠农民工工资、共享经济等领域。在对失信主体的联合惩戒方面，截至2019年3月底，全国法院共发出失信被执行人1349万人次，累计发出限制飞机票2047万人次、限制高铁火车票571万人次，390万失信被执行人自愿履行法律义务。

“五年来，各行业、各领域、各地方对信用体系建设进行了大量探索，取得了显著成效。目前，社会信用体系建设的基本框架已经确立，正进入新的发展阶段。”首都师范大学信用立法与信用评价研究中心主任石新忠说。

“从国际比较来看，社会治理良好的国家和地区都有相对成熟的社会信用体系。在市场经济时代，建立健全信用体系非常重要。”北京大学社会学系系主任张静说。

诚实守信有很多好处

诚信是中华民族的传统美德。近年来，信守承诺的人越来越受到赞扬和鼓励。

信守承诺让企业尝到甜头。三个月前，山西朔州金桥信息技术有限公司总经理谢泽宏因企业资金周转困难，向银行借款。知道自己的企业因为多年诚信纳税可以享受贷款便利，他尝试使用农业银行的“纳税电子贷款”产品。他在没有任何抵押的情况下操作电脑。不到10分钟，24万的贷款就还清了，贷款利率只有4.56%，让他大呼“想不到”。

“银税互动”是中华人民共和国国家税务总局和中国银行业监督管理委员会于2015年7月联合推出的一项举措，旨在帮助企业将税收抵免转化为融资抵免。近日，中华人民共和国国家税务总局、中国银行业监督管理委员会发布通知，提出将申请“银税互动”贷款的企业从纳税信用A、B逐步扩大到M，意味着更多小微企业将因诚信纳税而获得企业发展的真金白银。

对于普通人来说，信守承诺的好处是“看得见摸得着”的。王先生，河南郑州市民，热爱公益活动，个人信用评分“上定分”在优秀以上。他发现好处越来越多:在市图书馆免押金申请借书证，在市直属医疗机构优先缴费和取药，免押金租房，打折租房佣金，市内3A以上景区优惠门票，部分景区免门票等。

今年8月，南京、杭州、武汉、苏州、郑州联合推出个人守信联合激励城市合作机制，各城市实现了个人守信与公共信用记录互认。这意味着像王粲这样值得信赖的人在其他城市享受更多的公共服务设施。

在越来越多的地方，个人诚信成为加分项。北京已明确在2020年底前建立覆盖所有常住居民的个人信用子项目。个人得分越高，获得的利益就越多。广东惠州提出发展个人信用评分，拓宽信用应用场景，如信用旅游、信用医疗等。

五年来，表扬鼓励诚信的机制逐步完善，守信激励措施越来越实用。守信者不仅可以享受信用查询、行政审批、创新创业、民生保障、生活服务、评价等方面的优惠便利，还可以享受所在城市提供的落户、教育、出行、住房、就业、医疗、行政事项审批等行政管理和公共服务方面的优惠便利。

对信任的破坏在任何地方都是有限的

福建省福州市市民陈某最近买了一套房子，到福州市房地产登记交易中心办理了房产证登记。但被告知涉及民间借贷欠款纠纷，未履行法院生效判决，其申请无法获批。陈某只能主动联系当地法院，还清所有欠款。

近年来，福建省探索建立失信者联合惩戒平台，不仅在不动产登记方面，而且从不动产买卖到坐飞机出行，从企业登记事项变更到信用限制。数百个部门联手“老赖”，将联合惩戒的触角延伸到生活工作的方方面面。统计显示，去年福建省74个市县区建立了全区失信者联合惩戒平台，2555家联动单位参与联合惩戒行动。平台变成了“长牙老虎”，有效地形成了老赖逃不脱债务、不愿逃债的局面。

《社会信用体系建设规划纲要》提出，从行政监管、市场、行业、社会等方面加强对失信主体的约束和惩戒；2016年6月，国务院印发《关于建立健全失信联合激励和失信联合惩戒制度加快社会信用建设的指导意见》，惩戒措施进一步细化；2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建失信人信用监管警示惩戒机制的意见》，制定了11项联合惩戒措施；2018年，国家发展改革委等八部委先后发布关于适当限制部分严重不可信人员在一定期限内乘坐火车、民航空装置的通知...随着失信认定和惩戒机制的不断完善，失信人的痛苦越来越明显，合法权益得到妥善保障，惩戒效果逐渐显现。

一些地方出台的一些惩戒措施引起了人们的关注。比如骑共享单车闯红灯一定次数，地铁车厢内外播放音乐视频等。，被记入个人失信记录，由此引发讨论。

石新忠认为，改革开放后，我国开始建立和完善失信的法律制度、规则体系和信息传递机制，以保障市场经济的发展。走过西方发达国家一两百年的道路，用了40多年，探索过程中出现问题是很正常的。“与西方法律规则不同，对不值得信任的人的限制非常严格。中国的法律规则此前在惩罚不可信的人方面一直很薄弱。因此，以‘一地不可信，处处受限’为口号的不可信信息传递机制成为当前社会治理的重要方式。”石新忠说。

一些严重违反中国传统伦理的行为被视为不诚信行为，受到惩罚和规范。史新忠认为，这说明近年来各地更加重视强调传统伦理在法律法规中的作用。中国曾经是一个以家庭为单位从事农业生产的农业社会，形成了充分保障家庭伦理的法律制度。后来，中国开始学习西方法律，一些优秀的传统伦理也在近年回归法律和社会治理体系。

明确标准，防止泛化

然而，在各地扎实推进社会信用体系建设的同时，也出现了一些新问题。

比如有的地方，违法违规行为不会适用失信惩戒机制，会被纳入个人信用记录。如何防止信用机制可能被滥用，把握信用工具的边界？

"发现的问题已经及时得到了纠正。"国家发展和改革委员会新闻发言人孟伟在此前举行的新闻发布会上表示，社会信用体系建设要始终坚持法律法规，合理适度。什么样的失信行为会被列入信用记录，被列入“黑名单”的程度如何，被列入“黑名单”后会受到哪些约束和处罚，这些都必须有明确的法律依据。这就需要“三个预防”:防止失信认定和信用记录记录的泛化和扩大化；防止失信“黑名单”被认定，落实失信惩戒措施泛化和拓展；防止包括个人信用积分在内的其他信用建设措施的推广和扩大应用。

孟浩表示，在与相关部门加快推进重点领域信用惩戒机制建设的过程中，将更加注重四个方面:更加注重宣传解释，防止误解和误会；更加注重遵守法律法规，加快完善信用法治；更注重在出台政策前凝聚共识、征求意见；更加注重工作指导，及时纠正偏差。

为完善失信联合惩戒对象认定机制，今年7月，国务院办公厅印发的《关于加快社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》提出，加快完善相关管理措施，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和回避机制。同时，探索建立信用修复机制。

"立法是社会的减震器."施新忠认为，应根据当时主观恶意的程度和造成的社会危害，区分不同种类的不诚信行为。然而，一些区别目前并不存在，这导致惩罚力度不够。他建议加快社会信用立法，明确规范失信认定标准和程序，确保各地各部门有法可依。

张静认为，信用立法的一个主要作用是完善社会信用体系的建设程序、使用目的和方法，确保其合法性和有效性。

北京大学法学院教授沈密表示，失信惩戒制度并不是为了构建“完美社会”。他建议，首先要做好政策导向，重点解决当前重要领域的一些重大违法事件，不要扩大对失信行为的理解。其次，确保社会信用规范符合一般法律原则。最后，确保审查和修复的可用性。他认为，应加强经济领域的信用体系建设。“如果在这方面取得突破，将更好地辐射其他领域。”