固体废物污染防治法 解读新修订的固体废物污染环境防治法

为反污染斗争提供强有力的法治保障

新修订的固体废物污染环境防治法解读

□本报记者蒲

4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《固体废物污染环境防治法》，该法将于2020年9月1日起施行。固体废物污染环境防治是反污染斗争的重要组成部分，关系到人民群众的生命安全和身体健康。新冠肺炎疫情爆发以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展，强调要坚定不移打好污染防治攻坚战，加强公共卫生法律保障。李委员长强调，贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署，推进反污染斗争，是本届常委会的一项重大任务；要总结实践经验，抓紧研究修订固体废物法，健全污染防治长效机制。

《固体废物法》的全面修订，是贯彻落实实习期间生态文明思想和党中央关于生态文明建设决策部署的重要任务，是依法推进反污染斗争的迫切需要，是健全最严格生态环境保护法律体系、强化公共卫生法律保障的重要举措。

修订后的固体废物法总结了新冠肺炎疫情防控的经验，具体做了哪些规定？对推进生活垃圾分类、过度包装和塑料污染治理、建筑垃圾造成环境污染防治作出了哪些规定？全国人大常委会法制工作委员会有关部门负责人作了解释。

提高医疗废物集中处置能力

新冠肺炎疫情防控对固体废物管理提出了新要求。根据有关方面的意见，增加以下规定:

切实加强医疗废物管理，特别是重大传染病处置过程中。一是明确医疗废物按照国家危险废物名录进行管理。县级以上地方人民政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。二是明确监管责任。县级以上人民政府卫生生态环境主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理，防止危害公众健康和污染环境。三是突出主体责任。医疗卫生机构应当依法收集本单位产生的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、泄漏和扩散。四是完善应急保障机制。发生重大传染病等突发事件时，县级以上人民政府应当协调医疗废物等危险废物的收集、贮存、运输和处置，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。相关主管部门应当相互配合，依法履行应急处置职责。五是要求各级人民政府安排必要资金，用于重大传染病等突发事件产生的医疗废物和其他危险废物的应急处置。

明确实验室固体废物管理的基本要求。规定各级实验室及其设立单位应当加强对实验室产生的固体废物的管理，依法收集、贮存、运输、利用和处置实验室固体废物。实验室固体废物属于危险废物，应按危险废物进行管理。

加强农贸市场等环境卫生管理。规定农贸市场、农产品批发市场等。应加强环境卫生管理，保持环境卫生清洁，并及时清理、分类、收集和妥善处理产生的垃圾。

国家推行生活垃圾分类制度

习近平总书记高度重视生活垃圾分类工作，亲自安排部署，多次作出重要指示。党的十九届四中全会决定提出，要普遍推行垃圾分类制度。

《固体废物法》主要对生活垃圾分类作了以下规定:

明确国家推进生活垃圾分类制度，生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡协调、因地制宜、简约原则。

要求县级以上地方政府加快建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾管理体系，实现生活垃圾分类体系有效覆盖，建立生活垃圾分类协调机制，加强和协调生活垃圾分类管理能力建设。

强调各级政府及其相关部门要组织开展生活垃圾分类宣传，教育引导公众养成生活垃圾分类习惯，督促指导生活垃圾分类工作。

规定产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行分类投放义务。任何单位和个人应当依法将生活垃圾置于指定地点，不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧。地方政府在建立生活垃圾处理收费制度时，应遵循“生产者付费”和“差异化管理”的原则。

强调县级以上地方政府要统筹生活垃圾公共交通，有效衔接处理设施和收集设施，加强分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面的融合。

规定了有害垃圾、厨余垃圾处理和生活垃圾分类的资金保障、违法处罚等。

加强监督管理，杜绝过度包装

2019年9月，习近平总书记在河南考察时强调，要注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和环境污染。2019年9月，习近平总书记主持召开中央深改委第十次会议，审议通过的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》对有效有序治理塑料污染作出部署。固体废物法主要对过度包装和塑料污染控制做出如下规定:

论过度包装管理。一是明确相关部门要加强产品生产流通过程管理，避免过度包装。二是明确包装材料的设计制造应当符合国家有关清洁生产的规定，要求组织制定相关标准，防止过度包装造成环境污染。三是强调生产者、经营者应当遵守限制商品过度包装、避免过度包装的强制性标准。市场监督管理部门和有关部门应当加强对过度包装的监督管理。第四，依法需要生产、销售、进口列入强制回收目录的包装物的企业，应当按照规定回收包装物。第五，规定电商、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易于回收的包装，优化商品包装，减少包装使用，积极回收包装。商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。第六，明确国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。

塑料污染的处理。一是明确国家依法禁止和限制生产、销售、使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求按规定向商务、邮政主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情况。三是要求国家鼓励和引导减少使用塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可回收、易回收、可降解的替代产品。

此外，《固体废物法》还规定了对不积极提供一次性用品、不遵守限制商品过度包装强制性标准、禁止使用一次性塑料制品的旅游、住宿等行业的处罚。

加强建筑垃圾对环境污染的防治

建筑垃圾量大，消耗任务重。固体废物法加大了推进建筑垃圾污染环境防治的力度，增加了以下规定:

要求政府加强建筑垃圾造成环境污染的防治，建立分类处理制度，制定建筑垃圾造成环境污染防治工作方案，包括源头减量、分类处理、消费设施和场所布局建设等。

明确国家鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施，促进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾回收利用体系。要求政府推广建筑垃圾综合利用产品的应用。

规定环境卫生主管部门负责建筑垃圾造成环境污染的防治，建立建筑垃圾全过程管理制度，规范相关行为，促进综合利用，加强建筑垃圾处置设施和场所建设，保障处置安全，防止环境污染。

要求建设单位编制建筑垃圾处理方案并报备案。明确施工单位不得擅自倾倒、抛掷、堆放施工过程中产生的建筑垃圾。

规定了建筑垃圾运输、集中处置等设施建设用地保障和擅自倾倒、抛撒建筑垃圾的处罚等。

北京，4月29日