新着作权法 着作权法：三十而立再出发

4月26日，第20个世界知识产权日。这一天，《著作权法》修正案草案提请全国人大常委会审议。

司法部党组书记袁书宏在解释草案时表示，近年来，随着我国经济社会的发展，著作权保护领域出现了一些新情况、新问题，迫切需要通过修改完善著作权法来解决。此次修法也对著作权法承载了许多新的期待。

今年是我国著作权法实施的第30个年头。正如中国人民大学法学院知识产权法教研室主任万勇所说，“今年全国人大常委会审议著作权法修改草案，恰逢其时。”1.鼓励和打击，侵权将支付高额赔偿

北京中兴华锐科技发展有限公司侵犯新闻作品著作权，江苏南京“韩国电视”APP侵犯影视作品著作权，山西“圣城家园网”侵犯著作权...2019年全国打击侵权盗版十大案例，涵盖新闻出版、影视、图片、文学、动漫等多个领域。最高人民法院知识产权法庭在官网发布的数据显示，早在2017年，知识产权民事一审案件就有20.1万件，其中著作权案件13.7万件，占三分之二。

“技术进步的副作用之一就是让侵权行为有了更多空和更多的可能性。”社会科学文献出版社法务部主任关敬燕对出版行业侵犯著作权的行为表示愤慨和无奈。“出版商获得了以很高的价格传播作品的权利，但他们经常面临电子书和作品的PDF满天飞。它们很便宜，有时甚至可以随意传播。要么是举报后找不到源头，要么是通过诉讼和公证费时费力，得不偿失。有时候需要很大的努力，最后我只得到一个无痛的道歉。”

“知识产权权利人维权成本高、赔偿金额低是‘难题’。”万勇表示，赔偿金额低是由知识产权作为无形财产的市场价值难以计量、当事人提供的证据不足、法律规定不完善等诸多因素造成的。

此次修订最让关敬言兴奋的是，建议引入惩罚性赔偿制度，将大大提高赔偿金额。侵权行为严重的，修正案草案规定，可以适用赔偿金额一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿；将法定赔偿最高限额从50万元提高到500万元。此外，修订草案还加强了主管机关的执法手段，如增加主管机关询问当事人、调查违法行为、现场检查、查阅、复制有关材料、查封、扣押有关场所和物品等权力。

“如果著作权法最终以这种方式进行修改，将会给出版业带来很大的好处。”关经纬说，“如果以后打击侵权，可以得到更充分的经济补偿，对维权者是更大的鼓励，对侵权者是更大的打击。”

2.包容性和发展，以及对短视频和直播的严格规定

“同学们，早上好！今天我们要讲的是量子效应中一个非常重要的内容——超导。”2月20日，清华大学95岁的物理学教授张莉将课程“量子力学前沿课题”移至线上课堂，与学生“云端”交流。

截至今年3月，我国在线教育用户规模达4.23亿，较2018年底增长110.2%。在线教育不是唯一的爆炸性增长。截至今年3月，我国网民规模已达9.04亿，其中短视频用户约占80%。日前，哔哩哔哩的短视频《后浪》在结尾提到，仅哔哩哔哩就有1.3亿用户。

移动互联网时代，Tik Tok、Aauto Quicker、西瓜视频等平台人气极高，短视频、直播、游戏视频、舞蹈表演、创意小剧场等作品层出不穷...有了技术的赋能，每个人都可以轻松访问大量作品，轻松制作作品，不断展示自己的创造力，分享自己的生活。作品复制传播越方便，这些作者与UP所有人和版权法的关系就越密切。

“工作”的标准是否应该重新定义？网络创作行为涉及哪些著作权？网络直播、短视频、网络平台运营者应注意哪些版权行为？相应的法律责任是什么？全国人大常委会委员谢广祥建议，认真研究“互联网+”版权问题，丰富和完善相关内容。

值得注意的是，修正案草案将受著作权保护的“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”修改为“视听作品”。

“当一种新的作品类型出现时，无论它依靠什么样的技术以什么样的形式进行创作和表现，只要是作品，是原创性的智力成果，就应该受到著作权法的保护。”中央民族大学法学院副教授熊表示，由于对现行法律法规字面意义的解读过于僵化和机械，一些智力创作如体育赛事直播视频、网络游戏、动漫节目、音乐喷泉等。，因其不完全符合“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”的技术要求，在实践中是否予以保护存在较大分歧，故修改稿称其为“视听作品”，有利于化解矛盾纠纷。

“不幸的是，草案没有规定‘文本和数据挖掘例外’以及安全港制度。”万勇表示，如果没有“文本和数据挖掘例外”，未来相关行业的发展可能会存在相当大的法律障碍。

3.保护与传播，均势法的两端

“五分钟看完一部电影”“一分钟带你看完一部剧”如今，影视剧的内容被拆分成图集和短视频，再进行介绍和分析，满足了很多观众的“快餐式”观看需求。但这个“搅局者”合法吗？

现行著作权法将空留给作品的“合理使用”，规定他人发表的作品应当用于个人学习、研究或者欣赏；为了介绍、评论或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已发表的作品，并写明作者姓名和作品名称，未经许可，不得向著作权人支付报酬。在微信微信官方账号上发布别人的文章，分析介绍影视作品的情况非常普遍。关敬言认为，这其实是“一个空钻了法的孩子”。修订草案增加了裁判指引，规定“不得影响作品的正常使用，合理损害著作权人的合法权益”。熊认为，这将有助于提高法律的确定性和可预见性，减少司法裁量的模糊性。

“保护版权的目的不仅仅是奖励作者，而是鼓励作者从事创作活动，促进更多优秀作品的生产和传播。”万勇表示，为了实现这一立法目的，《著作权法》赋予了作者对人身权和财产权的全面保护，对作品设定了保护期限，并规定了合理使用制度，以平衡各主体的利益。

在此基础上，此次修法也承载着学界和法律界对于鼓励著作权法创新和合理传播的新期待。全国人大常委会委员李表示，著作权法是通过保护创新主体权益来激发创新动力、培育创新精神的制度设计。近年来，中国的作品数量一直在增加。但是，在文艺等一些领域，也有一些作品质量不高，“高原”，缺乏“高峰”。他建议进一步完善有利于促进创新创造的体制机制。

全国人大常委会委员杨志进建议，要协调好作品的创作、制作和传播的关系，以及版权保护和限制的关系。既要保护作者的创作热情，激发作品的创作和生产，又要有利于作品的合法传播，努力协调作者、传播者和公众之间的关系，使作品得到使用和生活，产生更多更好的社会效益和经济效益。