丁慎毅 人大拟对14岁刑责年龄“动刀”体现法治与时俱进

全国人大拟以14岁刑事责任年龄“动刀”，体现依法治国与时俱进

丁申义

全国人大常委会法制工作委员会新闻发言人严铁伟10月12日透露，原则上建议降低法定最低刑事责任年龄。相关草案的第二稿将采用“两条腿走路”的方式，以方便特定情况下的特别程序。，个别降低法定最低刑事责任年龄；另一方面，要统筹考虑《刑法》的修改和《预防未成年人犯罪法》的修改，在完善特殊矫治教育方面做好衔接。

14岁以下未成年人犯下严重罪行的新闻被媒体多次报道。对于14岁以下未成年人不追究刑事责任的规定，法律界一直存在争议。但从民间声音来看，未满14周岁者不负刑事责任，这实际上远远落后于当下社会复杂多变的形势，甚至成为一些未成年人犯罪的有力借口。就像最让人心寒的一句话:“我是未成年人，最多会被关几天。老子出来杀你，法律帮不了我，但我得保护我！”正是这种心态，使得未成年青少年的犯罪率越来越高。2019年，大连13岁女孩蔡某某杀害了同社区10岁女孩，并将尸体扔在灌木丛中。因蔡某某未达到法定刑事责任年龄，警方未依法追究其刑事责任，对其给予三年拘留教育。“14岁以下无刑事责任”再次引发热议。今年10月4日，江西省萍乡市第七中学82班的一名女生，被几名男女学生轮流扇耳光、踢腿。警方判处5名暴力学生5天拘留，未成年人暂时中止，也引发热议。

今年“两会”期间，代表们关于是否降低刑事责任年龄的呼声越来越高。例如，全国人大代表、广东省律师协会会长肖在提案中表示，13岁的青少年基本上完成了小学教育，上了初中，具有相当的识别和控制能力，已经能够理解自己行为的本质和意义。在《The Paper月21日发起的微博民意调查中，近83%的1.2万选民认为未成年人负完全刑事责任的年龄应定在14岁及以下，另有12%的参与者认为不应有年龄限制。

从公平的角度来看，如果你伤害了别人的健康甚至生命，你就应该失去自由。“14岁以下”不能成为无法无天的理由。关于未成年人犯罪，是按后果计算还是按年龄计算，或者是后果与年龄相结合，关于法律的修改，一直有两种意见:一是赞成降低最低刑事责任年龄，二是维持现状不变。这一次，我们互相让步，在调整中采取了中间路线，既没有完全降低，也没有拒绝保持不变。这是一种改进，有利于为未成年人健康发展创造良好的法制环境。

这也符合《民法典》的精神。根据《民法典》第19条，八周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以独立实施纯营利性的民事法律行为或者适合其年龄、智力的民事法律行为。

从国际社会来看，在194个国家和地区中，最低刑事责任年龄低于14岁的国家和地区比例高达64%。借鉴英美法系控制未成年人恶性犯罪的“恶意年龄补充”制度:如果控方能够提供证据证明其犯罪时具有恶意，主观上知道犯罪行为可能产生的后果，则可视为已达到刑事责任年龄。这样，青少年犯罪可以得到更好的管理。

当然，我们也应该看到，降低刑事责任年龄并不能完全有效地解决所有问题。刑罚只是控制犯罪的手段，难以包治百病，社会问题需要综合政策。因此，即使是支持降低刑事责任年龄的代表也表示，青少年犯罪受家庭、学校和社会的影响。设置多种循序渐进的物理治疗措施，实现矫正的个体化和有效性，已逐渐成为社会共识。因此，未满刑事责任年龄的未成年人不应简单地“封闭”“释放”，而应在完善特殊矫治教育中做好衔接，促进“保护、教育、控制”的有机统一。