知识产权保护的内容 《天津市知识产权保护条例》解读

来源：天津日报

转自:东丽区人民检察院

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党的十九届四中全会明确提出：“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护意见》要求：强化制度约束，确立知识产权严保护政策导向；加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局；优化协作衔接机制，突破知识产权快保护关键环节；健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境。

今年9月27日，十七届全国人大常委会第十三次会议审议通过了《天津市知识产权保护条例》，自11月1日起施行。这是我国第一部省级知识产权保护综合性地方法律，是我市知识产权保护法制建设的标志性法律。对进一步加强我市知识产权保护，营造尊重知识价值、公平竞争的营商环境，推动高质量发展，必将产生积极影响。

制定背景

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视知识产权工作。天津市委、市政府也高度重视，多次指出要实施最严格的知识产权保护，并在市政府工作报告中要求加强知识产权创造、保护和运用。我市制定实施《条例》是在我国进入新时代、面临前所未有的变化、企业迫切需要实施强有力的知识产权保护的背景下，立法工作的一项重要举措。也是放下新时代中国特色社会主义实习和党的十九大精神的具体行动，是贯彻落实市委、市政府工作的具体举措，标志着我市知识产权工作迈上了法制建设新台阶。

立法宗旨和要义

《条例》针对我市知识产权保护立法不完善、保护意识淡薄、执法监督不力、维权难等突出问题，包括知识产权保护的原则和工作机制；明确自然人和各类法人、非法人组织保护自身知识产权、尊重他人知识产权的责任和义务；建立知识产权纠纷解决机制，畅通行政裁决、行政调解、社会调解等多种维权途径；构建举报投诉、调查取证、行政调查、刑罚执行等知识产权保护链条；明确部门职责和执法主体，严格监管政府部门及其工作人员；紧密结合我市经济发展的现阶段特点，采取多重措施加强知识产权保护。

《条例》针对主要的知识产权侵权违法行为，通过提高罚款额度的基点，设定了严于《专利法》《商标法》《版权法》《反不正当竞争法》等上位法的行政处罚；明确了对重复实施知识产权违法行为依法从重处罚；明确了知识产权信用监管制度，针对知识产权严重失信行为设定了禁止或者限制其承接政府投资项目、参加政府采购和招标投标，禁止或者限制其享受有关费用减免、政府资金扶持优惠政策，取消其进入知识产权快速授权、快速维权通道资格，取消其参加政府知识产权表彰、奖励的评比资格等联合惩戒措施，进一步增加了侵权违法的成本。

主要内容和特点

《条例》分为总则、行政保护、社会保护、纠纷解决机制、执法与处罚、附则，共六章五十八条，主要规定了以下内容。

完善知识产权保护工作机制

知识产权包括专利、商标、作品、商业秘密、集成电路布图设计、地理标志、植物新品种等多个客体，相关的保护和管理工作涉及多个职能部门。《条例》分别对市和区政府及其有关职能部门的知识产权保护职责作了明确规定，形成了既有统筹协调、又有部门分工负责的知识产权保护工作机制。

加强知识产权行政保护

《条例》专设“行政保护”一章，强化了知识产权行政保护力度。

根据知识产权的不同客体，界定了相应的行政管理和执法主体。《条例》规定，知识产权主管部门应当依法受理专利、商标和地理标志产品保护申请，并根据申请对相关争议进行调解和裁决。市场监督管理部门依法查处假冒专利、商标、地理标志产品行为，依法查处侵犯专利、商标、地理标志产品等知识产权行为，依法查处侵犯商业秘密的不正当竞争行为。规划和自然资源、农业农村等部门依法查处假冒、授权植物新品种行为，依法查处侵犯植物新品种权行为，并根据申请调解相关纠纷。著作权部门根据申请调解著作权纠纷。文化和旅游部门依法查处侵犯著作权、损害社会公共利益的行为。

针对我市重点产业发展、重大经济项目、重大经济文化活动中的知识产权保护，明确了相关部门的责任，明确了引导和支持措施。《条例》规定，市知识产权主管部门应为人工智能、生物医药、航空航天、高端装备制造、新能源、新材料等方面的专利申请提供优先审查通道，推动战略性新兴产业发展。知识产权主管部门和知识产权管理部门应支持文化传承、文化产业、新型文化业态等方面知识产权的创造和保护，引导自然人、法人和非法人组织通过着作权登记、商标注册、商业秘密保护、专利申请等方式维护自身合法权益，推动文化产业创新发展；鼓励、引导自然人、法人和非法人组织通过着作权登记等方式，保护计算机软件着作权，促进软件产业和信息化发展；鼓励、引导自然人、法人和非法人组织将其老字号进行商标注册、域名注册或者专利申请；鼓励、引导自然人、法人和非法人组织通过申请注册集体商标、证明商标以及申请地理标志产品等方式，加强对地理标志的保护，培育知名度高的地理标志产品集群。市场监督管理部门应引导经营者以及其他自然人、法人和非法人组织增强商业秘密管理意识，合理选择保护方式，防止商业秘密泄露。规划和自然资源、农业农村部门应当鼓励、引导企业、科研机构、高等学校等申请植物新品种权，促进现代高效农业发展。

建立知识产权分析评估体系。《条例》规定，市知识产权部门应当制定知识产权分析评价指南，加强对知识产权分析评价的指导。发展改革、科技、工业和信息化等部门，在重大经济技术活动中，对可能存在知识产权风险的重大产业规划、重大政府投资项目和重大科技创新项目进行知识产权分析评估，防范知识产权风险。

增强知识产权社会保护意识和能力

引导和推动全社会提高知识产权保护意识，形成浓厚的知识产权保护社会氛围，是筑牢知识产权保护壁垒的重要方面。《条例》在总则中明确“自然人、法人和非法人组织应当自觉增强知识产权保护和自律意识，提高自我保护能力，抵制知识产权违法行为。”同时，《条例》设立了“社会保护”一章，明确要求自然人、法人和非法人组织采取措施，加强对自身知识产权的保护，尊重他人知识产权；《指导意见》规定，企业、科研机构、高校等创新主体应当完善自身知识产权管理制度，增强自我保护能力；明确重要经济文化活动的行业组织、电子商务经营者、展会、组织者在相关活动中保护知识产权、提供维权服务的职责；明确鼓励发展知识产权服务业，规范知识产权服务机构执业活动；明确鼓励培养知识产权人才，发挥知识产权保护志愿者作用。

开辟便利快捷的维权途径

《条例》专门设置了“纠纷解决机制”一章，明确全市建立健全知识产权纠纷多元化解决机制，促进知识产权行政裁决、调解、仲裁、诉讼等纠纷解决渠道有效衔接。同时，《条例》明确规定，知识产权主管部门和知识产权管理部门应当建立统一的投诉举报平台，公开投诉、举报方式等信息，及时处理和答复；知识产权主管部门应当建立知识产权保护援助机制，受理维权援助申请，提供维权咨询、争议解决等服务。

破解知识产权案件认定难、取证难等难题

建立了技术调查员制度。根据《条例》，知识产权主管部门和知识产权管理部门可以聘请专家作为技术调查人员，参与知识产权案件调查，为知识产权行政保护提供专业技术支持。技术调查人员的介入，可以大大提升行政部门调查处理专业技术知识产权案件的能力和水平。

明确了违法经营额计算方式。将最高人民法院和最高人民检察院司法解释所确定的违法经营额计算方式，移植至《条例》中，为行政执法部门快速查处案件提供了法律依据。

很明显，侵犯相同知识产权的案件可以合并，依法处理，有利于类似案件的快速认定和处理。《条例》规定，知识产权主管部门和知识产权管理部门可以依法合并侵犯同一知识产权的案件；跨区域侵犯同一知识产权的案件，可以由市知识产权部门和市知识产权管理部门依法处理。

引导知识产权相关权利人采取公证的方式保管知识产权相关证明材料，为知识产权相关权利人在诉讼中提出有力证据创造条件。《条例》规定，当事人可以采取公证的方式保管知识产权相关证明材料，为证明知识产权在先使用、公开在先等提供证据支持。同时鼓励公证机构创新公证证明方式，优化服务知识产权保护的公证流程，为申请人提供远程公证服务。

加强知识产权保护的执法和惩处

显着提高知识产权侵权违法成本，是实现“最严保护”的重要手段。《条例》专设“执法与处罚”一章，从两个方面进行规定。

加强行政执法。《条例》规定，知识产权主管部门、知识产权管理部门在行政执法过程中或者受理投诉举报时发现知识产权违法行为线索的，应当及时处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关，并抄送同级检察机关。市场监督管理部门应当依法查处生产、销售假冒伪劣产品和虚假宣传知识产权的行为。发现重大违法线索的，应当对生产、销售各环节进行全面调查处理；网络信息、版权、公安、文化、旅游等部门应当加强对网络环境的监管，依法查处网络文学、音乐、影视、动漫、游戏、计算机软件等领域的著作权侵权行为。

提高知识产权违法成本。针对专利权、商标权、植物新品种权的侵权、假冒行为，侵犯着作权、商业秘密的行为，将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，误导公众的不正当竞争行为等实践中主要的知识产权违法行为，《条例》在地方立法权限内，通过提高罚款额度的基点，设定了严于上位法的行政处罚。明确了对重复实施知识产权违法行为依法从重处罚。明确了知识产权信用监管制度，针对知识产权严重失信行为设定了相应的联合惩戒措施，进一步增大了侵权违法的成本。同时，《条例》还对实施知识产权违法行为应当承担的民事责任和构成犯罪的刑事责任，作出了衔接性规定。

建设知识产权保护最佳城市

法的生命力在于实施，法的权威也在于实施。加强法规宣传教育、扩大社会知晓度是保障执法效果的基础性工作。10月10日，市人大常委会召开实施《天津市知识产权保护条例》推进会，对实施工作进行了周密部署。10月31日，市政府新闻办公室就《天津市知识产权保护条例》宣传贯彻召开新闻发布会。11月19日市知识产权局负责人做客天津政务网，解读《条例》。下一步，天津市知识产权战略领导小组成员单位、各区将积极推进《条例》普及宣传，在推动知识产权法律法规实施方面加大工作力度，营造更加良好的社会氛围和法治环境。

形成知识产权保护合力。知识产权相关部门将积极沟通共享信息，实现执法“无缝对接”；相关部门将联合指导支持我市重大经济文化活动中的重点产业、重大经济项目发展和知识产权保护；进一步加强行政执法与司法审判的协同作用；加强执法与多元纠纷解决机制、信用监管和社会服务的衔接，充分发挥非诉讼纠纷解决机制快捷灵活的特点，简化程序，降低维权的经济成本和时间成本，兼顾权利人权益，提高知识产权保护水平。

提高知识产权行政执法力度。《条例》增大了知识产权侵权违法的成本，体现了对知识产权侵权行为“零容忍”的鲜明立场。我市将以电子商务领域、外商投资领域及重点商品交易市场为重点，严厉查处商标侵权、专利侵权、特殊标志侵权、假冒专利及侵犯商业秘密的不正当竞争行为。进一步加大行政执法力度，及时处理知识产权违法案件，根据侵权行为程度给予相应处罚，涉嫌犯罪的依法移送公安机关处理。

完善知识产权保护体系建设。我市将全力打造滨海新区知识产权保护中心，加快天津市知识产权保护中心建设，加快完善“12330”知识产权保护帮扶平台与“12315”的融合，推动天津市知识产权公证服务中心知识产权服务模式创新。

营造良好的知识产权保护氛围。结合“4·26”知识产权日、全国专利周、商标宣传月、“12·4”普法宣传日等活动，通过举办专题讲座、集中辅导、线上线下互动等多种方式，对《条例》进行全方位、系统性地集中宣传贯彻。v