餐饮服务许可管理办法 新《食品经营许可管理办法》将出台 解读九大变化

日前，国家市场监管总局官网公布了《食品经营许可管理办法》公开征求意见的公告。这是自2015年《食品经营许可管理办法》实施以来的第二次修订，本次征求意见稿中的修订内容包括简化食品经营许可申请、压缩办理时限、细化许可类目、加大超范围经营等处罚力度9大变化。值得注意的是，在修订说明中，总局还特别回应了系统内征求意见中分歧较大的“餐饮服务管理公司纳入许可范畴”情况。

征求意见稿的九大变化

变化1

简化食品经营许可证申请材料

一是新申办食品经营许可时，对营业执照或者其他主体资格证明等文件能实现网上核验的，不再提供复印件。

二是执照遗失补办时，可提交遗失声明代替原遗失公告，进一步减轻申请人负担。

变化2

发放许可证的时间限制减少了一半

压缩许可工作时限是近年来各地普遍实施的一项便利措施，经充分调研并听取各地意见，《征求意见稿》将现行《食品经营许可管理办法》中食品经营许可办理时限缩减一半。

一是将许可部门作出行政许可决定的时限缩短为10个工作日。因特殊原因需要延长期限的，经行政机关负责人批准，可以延长5个工作日。

二是将许可部门发放食品经营许可证的时限压缩至5个工作日内。

变更3

3类情形实行许可告知承诺制

对于只申请预包装食品销售项目新许可、经营条件不变、项目减少或不变、变更或延续许可三类情形，实行告知承诺制，即食品经营者提交的申请材料齐全、符合法定形式，不进行现场检查，直接向申请人发放食品经营许可证。同时，《征求意见稿》鼓励各地在确保食品安全的前提下，探索扩大对低风险人群实施告知承诺制的范围。

变化4

增加了五种未经许可的新情况

在现行《食品经营许可管理办法》基础上，明确已取得食品生产许可证的企业销售自产的食品、销售食用农产品、已取得食品经营许可的主店附近开设的甜品站、已取得食品生产经营许可证在展销会等临时交易场所销售食品、以及医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品等5类情形，可不用取得食品经营许可。

变更5

调整4类食品经营项目

一是在热食、冷食、生食的经营项目基础上，增加了简单的制造、销售分类。针对简单制售项目风险相对较低的特点，进一步细化食品经营项目类别，便于在确保食品安全的前提下实施食品安全风险分级管理，适当简化简单制售项目的审查要求。二是增加半成品的生产和销售，明确半成品的定义，规定半成品的生产和销售仅限于中央厨房应用。第三，删除糕点类食品和自制饮料的制造和销售，按照加工工艺分为热食制造和销售或冷食制造和销售。四是明确散装销售熟食、销售凉糕和销售现榨果蔬汁的凉菜应列在经营项目后的括号内。

变化6

推动全流程在线处理

提出食品经营许可全程电子化的工作要求和努力方向，要求县级以上地方市场监管部门推进食品经营许可信息化建设，逐步实施许可申请、受理、审查、发证、查询等全流程网上办理，发放食品经营许可电子证书，并在本机关官方网站公开食品经营许可事项，以及食品经营许可信息数据，通过让数据多跑路，进一步提升食品经营许可工作效能。

变革7

完善食品经营许可注销机制

再者，明确适用于食品经营者自愿注销食品经营许可证的四种情形。食品经营者不再从事食品经营活动且未办理注销手续的，将增加市场监管部门依据职权办理注销手续，方便基层监管部门及时清理“僵尸户”，旨在提高许可数据与实际经营情况的一致性。

变化8

增加电子证照和复印件的显示方式

在推行食品经营许可电子证书管理的地区, 允许食品经营者以电子形式展示食品经营许可证书。对以自动设备从事食品经营的，或甜品站等附属门店，允许展示证书复印件。

变更9

3类行为将实行更严厉的处罚

一是超出经营项目范围或者主要经营业态从事食品经营活动的，依据《食品安全法》第一百二十二条进行处罚，与《互联网食品安全违法行为查处办法》的规定相一致。

现行办法：无相关规定

征求意见稿第三十六条未取得食品经营许可证，超出经营项目范围或者主要经营业态，超过许可证有效期从事食品经营活动，或者未按规定重新申请食品经营许可证的，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定处罚。其他许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更营业执照的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。

《食品安全法》第一百二十二条 违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。

二是加大对隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品经营许可证，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可证的处罚力度，并按照《食品安全法实施条例》的要求对相关人员处以罚款。

现行规定：第四十七条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门撤销许可，并处1万元以上3万元以下罚款。被许可人在3年内不得再次申请食品经营许可。

《征求意见稿》第三十七条允许申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品经营许可证，或者被许可人以欺诈、贿赂等不正当手段取得食品经营许可证的，由原发证市场监督管理部门依照《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、第七十八条、第七十九条的规定撤销行政许可，并给予行政处罚。根据《食品安全法实施条例》第七十五条规定，对其法定代表人、主要负责人和负责人负有直接责任。

《食品安全法实施条例》 第七十五条 食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违法情形，除依照食品安全法的规定给予处罚外，有下列情形之一的，对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款：故意实施违法行为；违法行为性质恶劣；违法行为造成严重后果。属于食品安全法第一百二十五条第二款规定情形的，不适用前款规定。

三是加大对通过告知承诺方式取得食品经营许可证，但经营条件不符合食品安全要求的食品经营者的处罚力度，完善食品经营许可证告知承诺制度，收紧食品经营安全壁垒。

现行办法：无相关规定

《征求意见稿》第四十一条以告知承诺方式取得食品经营许可证的食品经营者的食品经营条件不符合食品安全要求，不属于第三十七条情形的，由县级以上市场监督管理部门责令食品经营者立即停止经营并进行整改。食品经营者拒不改正或者整改后不符合要求的，由县级以上市场监督管理部门吊销行政许可。

特别说明：将餐饮服务管理公司纳入许可范畴

在修改后的解释中，总局具体回应了此前征求意见稿中“餐饮服务管理公司是否纳入许可范围”这一争议问题，并出台《征求意见稿》将餐饮服务管理公司纳入许可范围，原因有二:一是《食品安全法实施条例》明确，承包经营单位的食堂承包的，应当依法取得食品经营许可证；二是餐饮服务管理公司以承包食堂、提供服务的方式经营，既是餐饮服务的实际经营者，也是食品安全主体责任的直接实施者，应承担相应的食品安全责任。

据此，《征求意见稿》明确餐饮服务管理公司定义，增加主体业态后的标注要求。同时，援引《食品安全法实施条例》规定，明确承包经营单位食堂的，应当具有食品经营许可，且食品经营项目应当涵盖拟承包经营食堂的食品经营项目。

来源:城市监督沙龙

原标题：《新《食品经营许可管理办法》将出台，解读九大变化！》