吴承丙 关切最基本的民生 落实最严肃的问责——基层一线热议贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》

为了进一步落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”，日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

《规定》首次将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容，是第一部关于地方党政领导干部食品安全责任的党内法规，首次对党政领导干部食品安全责任制作出全面系统的制度设计。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视人民健康安全，在不同场合多次强调保障食品安全的重要性，发表了一系列重要论述。今年两会，习近平在河南代表团参加审议时，再次提出确保粮食安全，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，强调要“保证让老百姓吃上安全放心的农产品”。

为此，本报特别推出“地方党政领导干部谈食品安全责任制新规”专题报道，邀请全国多个省市区县主要党政领导干部、专家和基层执法人员，结合当地实际，谈如何认识地方党政领导干部食品安全责任制以及本地区落实食品安全责任制的经验及做法。

国家市场监督管理总局：

国家市场监管总局对学校食品安全违法违规行为始终保持零容忍态度，将持续加大学校食品安全监管力度，确保学生吃得安全、放心。

国家市场监管总局一直将学校食品安全作为食品安全监管的重中之重，严格落实食品安全“四个最严”要求，进一步夯实制度基础、落实主体责任、加强日常监管、注重专项治理、加大惩戒力度、强化部门联动，积极提升学校食品安全水平。以开展专项治理为例，2018年以来市场监管部门开展了3次学校食品安全专项治理。在2018年4月部署开展的为期两个月的校园及其周边“五毛食品”专项整治中，各地共立案查处4371件；在2018年8月组织开展的秋季开学学校食品安全专项检查中，各地共立案查处1488件；目前各地正在按照国家市场监管总局和教育部的联合部署，深入开展春季开学学校食品安全隐患排查工作。

近日，教育部会同国家市场监管总局、国家卫健委颁布了《学校食品安全与营养健康管理规定》。该规定的实施，将进一步推动落实学校食品安全主体责任、教育部门管理责任和市场监管部门的监管责任，强化部门协同联动，持续加大学校食品安全监管力度，切实保障学校食品安全。下一步，市场监管部门将严格执行《学校食品安全与营养健康管理规定》的要求，深入落实学校食品安全校长负责制，持续加强学校食品安全日常监管，严惩重处违法违规行为。同时，市场监管部门将采取多项措施，推动学校提升餐饮质量安全水平，包括指导学校建立食品安全追溯体系，严格筛选供货商，做好原料进货查验；推动学校食堂实施“明厨亮灶”；鼓励有条件的中小学校和幼儿园，建立集中用餐信息公开制度、家长陪餐等制度，主动接受家长和社会监督。

河南省汤阴县委书记宋庆林：

《规定》对食安责任界定很清晰——明确地方党委主要负责人、政府主要负责人、党委常委会其他委员、政府分管负责人、政府班子其他成员共5个方面的地方党政领导干部的食品安全职责。《规定》既明确了职责“是什么”，也明确了“怎么干”，同时明确了履职到位与否“怎么办”。目前，汤阴县里已具体落实到乡、镇长的食品安全职责。

在探索食品安全管理路径方面，汤阴县坚持依法、透明、共治、创新的工作理念，以创建河南省食品安全示范县为目标，以实现对外输出食品安全和县域内食品安全“两个安全”为标准，探索实施“严格监管、全程溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障”五条路径，重点利用“互联网+”技术搭建了“智慧食药监”监管信息平台，平台开通“三大信息终端”，建设“五大模块”，实现“十大功能”，构建形成了政府主导、部门履职尽责、企业守法诚信、公众全程监督的“智慧食药监”透明共治体系，保障了从农田到餐桌全链条的食品安全，织出了一张“管当前、利长远”的食品安全网，弘扬了“放心食品、诚信汤阴”品牌。下一步，将打造食品安全五条路径2.0版，把好检验检测关，保障食品安全。

浙江省金华市副市长邵国强：

《规定》的出台充分说明党中央、国务院对食品安全工作的高度重视，充分体现了党和国家对于抓好食品安全工作的信心与决心。金华一直以来都是食品产业大市，在落实食品安全责任制方面，金华已经形成了一套较为成熟的做法：成立市食品安全委员会，由党政主要负责人担任领导职务；将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核重要内容，市政府与各地各部门签订食品安全年度考核责任状；市委常委会、市政府常务会议定期听取食品安全工作汇报；对重点食品安全工作开展督察督办，年年将食品安全工作列入十大民生实事；邀请市人大、市政协每半年对食品安全工作开展一次视察、检查；每年组织食品安全工作新闻通报会，由各食品安全监管部门一把手亲自述职，接受社会监督，提升人民群众食品安全满意度。

浙江省桐乡市委常委、副市长林祥荣：

“千难万难，一把手重视就不难。”这是今年两会上，国家市场监管总局局长张茅说的一句话。在工作中，党政主要领导重视的问题，解决起来条件就会更好一些，力度就会更大一些。

桐乡拥有餐饮企业近一万家，其中86%以上都是小微餐饮店。尽管桐乡市有很多地方需要花钱，但最舍得花钱的地方之一就是食品安全这个民生工程。事实上，桐乡不仅肯花钱、肯出力，党政一把手还特别肯在这方面花心思。市、镇两级党委政府都认真落实“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全”的监管责任，以责任倒逼行动，以目标倒逼进度。

此外，桐乡乌镇每年都要举办世界互联网大会，大会期间的食品安全监管是整个大会筹备工作的重中之重。桐乡从严把好食材源头检测、运输检测、酒店入库检测三道关口，建设好视频智慧监管平台，实现食品加工经营行为的全程监督。目前，在重大活动食品安全保障方面，已有不少省市都来向桐乡“取经”。

江苏省淮安市市场监督管理局唐栋良：

《规定》适用的对象是地方各级党政领导，抓住了“关键少数”，也就抓住了食品安全属地监管责任体系的关键一环。这一规定意义非凡，必将有效增强地方各级党政领导干部做好食品安全工作的使命感、责任感。值得一提的是，乡镇以及各类开发区管理机构的党政领导干部也参照执行《规定》，这是对食品安全属地监管责任薄弱环节的有效填补。

《规定》虽然只有二十二条，但内容很具体，涵盖了食用农产品质量安全和食品安全，明确了问责和激励情形，可操作性很强，是一份明晰的“职责清单”，地方领导干部可以“照单履职”。

随着《规定》的颁布实施，地方各级党政领导干部必将更加重视食品安全工作，高点定位、高位推动，权责一致、齐抓共管，将成为未来食品安全工作新的显著特征。这有助于从根本上解决食品安全工作中长期存在的一些“老大难”问题，如监管理念思路问题、监管体制机制问题及各类资源配置问题等。

辽宁省葫芦岛市副市长黄晓霞：

党政同责写入正式文件，并作为食品安全示范城市创建工作的否决项进行考核，这说明党和国家把食品安全工作提高到了前所未有的高度。目前，葫芦岛市委书记和市长亲自牵头研究工作实绩考核，将食品安全工作纳入市委、市政府对县区委、政府和市直相关部门工作实绩考核，权重达到3%。对于完成省指标差的地区和部门主要领导启动问责程序，追究相关责任。

同时，葫芦岛市出台了《关于落实食品安全党政同责的意见》，要求着力构建食品安全治理新格局，强化党委食品安全工作领导责任，强化政府食品安全属地管理责任，强化党委政府工作部门的食品安全责任，建立健全保障制度和机制确保责任落实。

陕西省西安市未央区委书记杨建强：

未央区委、区政府历来高度重视食品安全工作，制定了《未央区食品安全目标责任考核办法》及实施细则，对食品安全党政同责进行了明确。

在具体落实过程中，未央区实行食品安全“一把手”负责制。从区委、区政府到各党委、部门都把食品安全作为“一把手”工程，主要负责人同为第一责任人，对本管理区域食品安全负总责，重大食品安全事项要亲自过问、亲自督办；着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、公众积极参与”的食品安全治理格局。不断健全食品安全党政同责督察机制，将确定的食品安全重点工作纳入督察督办范围，会同食品安全监管部门，加强对同级落实食品安全重大决策部署、重点工作任务的督察，建立督察整改验收销号制度，强化督促检查和跟踪问效，督促食品安全责任落实。

董毓民

浙江省淳安县委副书记、县长董毓民：

淳安县始终高度重视食品安全工作，县委、县政府把食品安全工作列入年度重点工作。与此同时，淳安县在杭州市率先完成食品监管机构改革，理顺工作体制，并结合实际出台了《淳安县食品安全党政同责实施意见》，完善工作机制。

一方面，淳安县建立健全“县、乡、村”三级责任体系，层层落实食品安全责任。特别是在乡、村层面，实现乡镇规范化食安办全覆盖，建立村食品安全专管员队伍，发挥食品安全“排头兵”和“防火墙”的作用。另一方面，设立食品安全专项资金，每年安排1000万元用于食品检测、日常监管、社会共治、示范创建和应急处置等工作，实现了资源整合制度化、检测工作规范化、信息发布常态化、检测结果绩效化和统一检测机构、统一检测计划、统一检测经费、统一检测标准、统一结果共享和统一信息发布的“四化六统一”工作机制。

云南省昆明市晋宁区委副书记、区长徐波：

这样一部以党内法规的形式明晰食品安全领域责任制的文件，充分体现了党中央、国务院对食品安全工作的高度重视。《规定》紧紧抓住地方党政领导干部这个对地方工作具有决策权的“关键少数”，向地方党政干部提出了在食品安全工作中勇于作为、敢于担当的召唤，将更加有力地推动提升地方食品安全工作水平，更好地保障民众饮食安全。

目前，晋宁区全面加强了食品安全监管工作，加强区域范围内干部群众的宣传教育，提高食品安全意识和责任意识，将食品安全党政同责纳入各级党委政府、各职能部门综合目标考核范畴，明晰责任，把责任落实到人。还完善问责追责机制并严格贯彻执行，对失职渎职者严肃问责，严格处理。

云南省玉溪市江川区副区长、区食安委副主任王柄璋：

为贯彻落实好食品安全党政同责，江川区委、区政府进一步明确了党政主要领导、党委常委、政府分管领导及其他班子成员的责任，并建立了相关责任落实机制。实施强化督察督办机制，上级督察机构强化对下级党政领导的督察督办，同级督察部门强化对同级部门的督察；强化考评和责任追究，将平时考核与年终考核、定量评价和定性评价相结合，建立健全科学公正的综合考评机制，对不履行或履行职责不力的有关党政领导干部将实行问责。研究制定了《玉溪市江川区食品药品安全党政同责的实施意见》《江川区食品药品安全举报奖励办法》等系列文件；每年区党委常委会至少2次、区政府常务会至少4次、各乡镇至少6次听取食品药品安全情况汇报，并不定期组织开展督察检查。

山东省济南市历城区委书记吴承丙：

党和国家制定并实施地方党政领导干部食品安全责任制，有利于进一步形成党政领导齐抓共管食品安全工作的强大合力，对于推动形成“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责”的食品安全工作格局，提高食品安全现代化治理能力和水平，将产生重大而积极的作用。

历城区始终将食品安全工作作为一项重大政治任务纳入党委、政府重要议事日程，紧紧抓住地方党政领导干部这个“关键少数”，积极推动落实党委领导责任、政府行政责任和部门监管责任，健全完善党政同责督察督办机制，严格责任追究，坚决守住不发生区域性、系统性食品安全事件底线。

历城区结合实际落实食品安全责任制，逐级签订《食品安全责任书》，将食品安全纳入对各街镇的科学发展考核；同时加大财政投入，2015年以来全区拨付食品安全经费6085万元，进一步夯实基层监管基础。

海南省海口市秀英区副区长张庆昌：

秀英区全面落实党政同责、属地责任、部门监管责任以及企业主体责任等责任体系，健全食品安全全程监管工作机制，加强对食品安全工作的评议、考核，强化责任追究；大力支持食品安全委员会统筹规划、综合协调方面的作用，加强相关制度规划衔接，形成工作合力。

近年来，秀英区以创建国家食品安全示范城市为抓手，全力保障广大民众饮食安全不断强化源头防控，守住首道关口，坚持关口前移，紧盯“田间地头”，抓住食品生产的“最初一公里”，从食品生产源头确保质量安全。

黑龙江省杜尔伯特县县长张家文：

杜尔伯特蒙古族自治县秉持食品工业强县战略，努力打造“牧业大县、产业强县”，面对县里以食品产业为主，农牧产品辐射广泛的特点，更需要加强落实食品安全党政同责。

以县党委为核心领导督促食品安全工作，将其纳入国民经济和社会发展规划以及年度重点工作计划，将食品安全工作经费列入本级财政预算。加快健全食品安全治理体系，完善食品安全全程监管机制和信息共享机制，规范监督执法行为，确保本行政区域内食品安全秩序良好。加强食品安全监管基础设施建设，不断增强风险防控能力。建立食品安全监察员队伍，完善相关工作机制，提升日常监管能力。组织制定实施食品安全年度监管计划，加强风险隐患排查，对发现的问题及时整治。

福建省晋江市食安办主任柯永顺：

《规定》最重要的作用就是让领导干部时刻都有箭在弦上的紧迫感，将“食品安全就是民生工程”注入他们的观念和意识里，要求各级党委政府把食品安全监管作为民生工程、民心工程和政治任务来抓。

贯彻落实食品安全党政同责，应该在九个方面发力：一是强化组织领导，健全责任落实机制；二是打造“从农田到餐桌”全链条全过程食品安全监管机制，加强食品源头、食品生产环节、流通餐饮环节的监管；三是积极推进“互联网+”监管模式；四是完善部门协同协作机制，推进行刑链接“无缝对接”，严厉打击食品违法违规行为；五是加强风险防控，深化食品安全风险评估和预警；六是强化重点监管，深入开展食品安全专项整治；七是健全应急处置机制，提高应急处置能力；八是严格考评，督促任务落实到位；九是推进社会共治，构建食品安全治理新格局。

胡选坤

云南省陆良县委副书记、县长胡选坤：

陆良县坚持将保障食品安全工作作为一项重要的政治责任和民心工程抓实抓好。建立县级食品药品安全委员会，在各乡、街道乡镇成立食品安全委员会，并确定2名专职食品安全监管员，在各村确定1名食品药品安全信息员，承担食安办职责。县委主要领导每年主持召开县委常委会会议或专题会议，研究食品安全工作重大事项，深入监管部门、食品生产经营企业、重点区域，广泛听取意见建议；县政府与监管部门和各乡、街道逐一签订食品药品安全工作责任书，并对食品安全各项工作任务，开展督察检查，确保各项责任落实到位；将食药安全综合监管经费纳入财政预算，保障各类专项整治工作的开展和各级食品安全机构建设资金，切实做到食品安全工作有人抓、有人管，全面消除工作盲区。

安徽省霍邱县市场监管局刘伟：

为深入贯彻落实食品安全党政同责，霍邱县将做好以下几方面工作：一是跟踪督办。县、乡镇两级党委、政府应对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行跟踪督办。二是履职检查。县、乡镇两级党委应结合工作安排，对党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。三是评议考核。县、乡镇两级党委和政府应充分发挥评议考核“指挥棒”作用，推动地方党政领导干部落实食品安全工作责任。跟踪督办、履职检查、评议考核结果应作为党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。四是抓住关键。认真贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和霍邱县《关于贯彻落实食品安全党政同责的意见》，紧紧抓住党政领导干部这个“关键少数”，进一步形成党政领导齐抓共管食品安全工作的强大合力。

霍邱县调整充实了县食安委领导组，加强对食品安全工作的组织领导。充分发挥县食安办统整充实了县食安委领导组，充分发挥县食安办统筹协调、督察考核作用，出台了县食安委成员单位工作职责、食品安全工作制度、食品安全“四员”工作职责、食品安全事件应急预案，调整了食品安全专家委员会成员，明确了食安办联络员和农村食品安全“四员”。县政府将食品安全纳入对乡镇政府和县直单位年度目标考核，与乡镇政府签订目标责任书，压实责任，明确目标，确保各项工作扎实有序推进。

湖北省通城县委常委、宣传部部长朱凤英：

老百姓对食品安全的关注度很高，通城县对辖区内13个乡镇将全部实行地方党政领导干部食品安全责任制，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，贯彻落实食品安全最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求，深入实施食品安全战略，承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。

本报记者 王 磊 王 薇 陈景华 王金臣 郑志强 吴雪琴 陈小明 李军华 李 双 马永刚 熊家明 沙 晗 刘秀能 王京臣 采写

详见今日中国食品报第2-3版