中国省份重新划分 研究机构报告建议重新划分省区 增至50余个

第三轮改革——《2014年中国改革报告》11日发布。该报告主编、中国经济改革学会副会长陈坚表示，中国公司税较高是因为政府行政成本较高。减税的一个重要措施是降低政府的行政成本，这涉及到降低政府层级、压缩行政编制等诸多内容。将省、自治区、直辖市重新划分为50个以上，有利于推进四级政府建设。陈坚告诉经济参考报记者，据估计，我国行政支出占财政收入的比重接近一半，接近50%。换句话说，中国近一半的财政收入用于行政公务员的工资和“三公消费”。政府的行政成本高，除了各级人大没有对政府预算进行很好的监督外，一个重要的原因就是政府层级太多。世界上大多数国家都有三级政府，即中央政府、地方政府和基层政府。然而，中国政府已经达到了五个层次，即中央、省、地、县和乡。降低政府的行政成本，一个重要的任务是降低政府层级，从五级政府向四级政府过渡。也就是说，重点是减少市政府的努力，推进省直管县的改革。中国几乎一半的省份拥有相当于中等或中等以上国家的人口和领土。由于管理范围大，省直属县改革难以推进。因此，有必要对我国现有的省、自治区、直辖市进行重新划分，使重新划分后有50多个省、自治区、直辖市，有利于推进四级政府建设。

陈坚还认为，行政体制改革需要进一步加码。他说，总的来说，中国的行政体制改革还在进行中，还没有完全到位。随着市场经济的完善，未来继续推进行政体制改革仍然是一项非常重要的任务。就国务院设立的部门而言，一些部门的生存价值仍然受到广泛质疑。比如国家体育总局。2008年奥运会后，整个国家体系实际上已经走到了尽头，所以是否有必要成立一个专门负责体育工作的部门是一个问题。国家体育总局现有的职能其实是可以分解的，有些可以由文化部承担，比如群众体育活动。竞技体育可以充分发挥中国奥委会的作用。通过中国奥委会，可以通过整合各个单项体育联合会，全面承担竞技活动的组织工作。科技部、工业和信息化部等部委也可以撤销。有些国务院直属机构人员过多，完全可以通过行政体制改革减少或减少这类机构的人员。比如在中国社会科学院，现有的工作人员至少可以减少4/5甚至更多，相当数量的研究所可以在大学里办。

陈坚还建议严格控制代表人数。他说，副职超编是近年来中国的乱象之一。一些政府委员会有一名官员、三名副职位或四名副职位，但现在许多部门已经扩大到六至八名雇员，有些部门甚至有十多名雇员。有的县或县级市人大代表十几名，市长、县长助理较多，导致领导职务严重超编。代表太多，很多代表享受专职待遇，不仅增加了纳税人负担，也严重影响了整体工作效率和领导机关自身的权威。因此，严格控制代表名额，尤其是部级副部长名额，应该是行政体制改革不可或缺的一环，既能提高工作效率，又能降低行政成本，提升政府自身形象。

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