治理雾霾的方法 雾霾渐成常态 治理方案一箩筐结果多是“等靠熬”

又一次雾霾来袭，“应急响应”启动，稻草屡屡成为“罪魁祸首”。禁止焚烧“拘留”、关闭和转移，限制数量...雾霾已逐渐成为“常态”，治理方案是“一篮子”，但结果大多是“等着熬”。在一些地方，环保部门“单干”的问题更加突出。专家指出，雾霾治理不是冲刺，不能“看了三天蓝天就忘了任务”。秸秆燃点下降50%还“正常”吗？

每年秋冬，雾霾都会来，这几年几乎成了“常态”。19日举行的北京马拉松赛期间，北京笼罩在阴霾之中。从天安门广场出发的3万多名跑步者中，许多人都戴着各种防护口罩。一场“霾拉松”的奇观，展现了霾的“倔强”。

秸秆焚烧常被认为是这个季节雾霾肆虐的“元凶”之一。农田冒出的浓烟和城市里呛鼻的气味，让不少市民“呕”出来。

环境保护部近日发布的数据显示，9月份，根据卫星遥感监测数据统计结果和各地上报的现场检查结果，17个省份未发现秸秆焚烧火场，其他13个省份共发现火场206个，比2013年减少226个，降幅达52.3%。

卫星定位，定点监管，发现就抓，下降明显，但雾霾还是如期而至。“公众的防螨意识有待提高，相关部门的监管方式需要更加精准。”一位环保人士认为，秸秆是否是主要原因值得进一步探讨。仅仅处理和惩罚秸秆焚烧并不能解决所有问题。更重要的是识别主要污染源，从最容易的地方开始监管。

解决秸秆焚烧中的“一捕”问题？10月17日，吉林省梨树县公安局对焚烧秸秆的农民卢某进行拘留，这是梨树县第二起行政拘留案件，引发广泛争议。

不少地方的基层干部告诉记者，每到收获季节，焚烧秸秆几乎是“重中之重”，而且几乎是千方百计通知着火点，处罚环保官员和基层干部，对违规焚烧的农户进行“追截”。这反映出一些地方在处理这个难题时没有耐心去引导。

应急形式大于内容，“单打独斗”问题突出

烧秸秆、关停转向、限号……每次雾霾“正常”时，治理方案就是“一个篮子”，但治理还是要“等一等、忍一忍”。据记者调查，防霾应急措施在运行过程中仍存在诸多“尴尬”，目前对霾的处理很难在短时间内见效，更难以让公众满意。

环保部近期对京津冀地区雾霾的检查结果显示，相关城市虽然按要求开展了重污染天气应急工作，但仍存在不少问题:部分地区应急工作形式大于内容，难以满足应急要求；应急机制不畅，部分地方政府在应急工作和部门联动上没有实质性举措；一些涉及民生的应急措施，如机动车限行等，难以全面落实；应急反应缓慢且滞后；应急预案不科学、不可操作，与实际需求脱钩。

这反映了地方政府部门在应急工作中的困难甚至不作为，不少环保系统人士也向记者坦言，总体来看，目前的污染治理和雾霾治理还处于“力不从心”的状态，各地方的应对和治理能力还不足以匹配形势的要求，导致“只盯重点，抓哪一个有关系”。

北方某市环保部门负责人表示，当地污染天气预警处于起步阶段，累计数据不足一年，准确性有待提高，大气污染源自动监测系统、空空气质量预报系统和监测预警平台建设远不能满足实际需要。

中国环境科学研究院副研究员高建表示，“应急响应慢”也是一个突出问题，因为它涉及范围广、协调程序多、社会影响大。“有些地方，环保部门提出要实施应急措施，但最终未能实施。”环保人士马军表示，大规模的应急措施是对政府部门执行力和合作能力的巨大考验。

治痰不是冲刺。你不能“看了三天蓝天就忘了任务。”

再来，紧急响应；重大活动、紧急防霾；它叫做。很紧急。目前需要加强的是长期意识。不能“看了三天蓝天就忘了治痰的长期任务。”

必须承认，雾霾常态化和雾霾治理的复杂性和艰巨性。根据国务院发布的《大气污染防治行动计划》，许多地方已经展开了一场控制雾霾的硬仗。北京聚焦减少煤炭燃烧、控制车辆减油、污染治理减排，细化84项重点任务；河北开始压缩炼铁炼钢产能；上海将会同江苏、浙江及相关部委，建立长三角大气污染防治合作机制；辽宁省对空气体质量超标城市开出“雾霾罚单”...

“中国的空气污染既有能源结构不合理造成的伦敦式空气污染，也有交通原因造成的洛杉矶式空气污染。来源多样且复杂。”江苏省环境保护厅总工程师刘建林表示，空气污染控制不能马上实现，需要不断改进控制方法。

在19日举行的北京大学第二届全国资源经济论坛上，多位专家建议，中国节能减排空越来越小，环境形势严峻。“十三五”规划要充分体现能源生产和消费革命的理念和政策，从经济、法律、道德三个方面保障其实施。

　　“治霾是一项系统工程。”华东师范大学社会学研究所所长文军认为，既要有政策支持，加强低碳发展的顶层设计，构建大气整治目标考核体系；又要有法律保障，强化空气污染研究和排放标准的法律制定，严惩环保指标执行不力的单位；还要有产业调整，对淘汰范围的设施坚决关停，倒逼落后产能将排放量控制在合理水平。