十八届四中全会全文 四中全会《决定》历时8个月 全文约1.7万字

组长习近平

副县长张德江

副团长王岐山

全面推进依法治国决定全文发布

《决定》全文约1.7万字，从起草到审议历时8个月；习近平是文件起草小组的组长

据新华社报道，新华社受权播发习近平所作的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的解释》。

“依法治国”明确了总体目标

《决定》约1.7万字，分为七个部分:坚持中国特色社会主义法治道路，构建中国特色社会主义法治体系；完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深化依法行政，加快法治政府建设；确保公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

《决定》指出，全面推进依法治国的总体目标是建设中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。

《说明》单独解释了10个问题

习近平所作的“说明”约一万字，分为三个部分:起草全会决定的背景和过程；全会决定的总体框架和主要内容；一些需要说明的问题。

《说明》还强调了党的领导与依法治国的关系，全面推进依法治国的总体目标，完善宪法实施和监督制度，完善立法体系，加快建设法治政府，提高司法公信力，最高人民法院设立巡回法院，探索跨行政区划设立人民法院、人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革。

■秘密

《决定》的起草小组组长是习近平

受中央政治局委托，习近平向全会说明了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的起草情况。在解释中，习近平介绍了起草全会决定的背景和过程。

实现目标需要法律保护

习近平说，十八届三中全会后，中央开始研究审议十八届四中全会议题。党的十八大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计。要实现这一目标，实施这一顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。

现在，全面建设小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面临前所未有的改革发展稳定任务，面临前所未有的矛盾风险挑战。依法治国在党和国家工作全局中的作用更加突出。全面推进依法治国，是关系我们党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的重大战略问题。也是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

今年1月，政治局确定了主题

习近平说，基于这样的考虑，今年1月，中央政治局决定，党的十八届四中全会要围绕全面推进依法治国作出决定。为此，成立了以我为组长，张德江同志、王岐山同志为副组长，有关部门负责同志和两省领导同志为参加人员的文件起草小组，在中央政治局常委的领导下起草文件。

八个小组已经前往14个省进行调查

1月27日，中共中央发布《关于征求十八届四中全会意见的通知》。2月12日，文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。2月18日至25日，文件起草组组成8个研究组成部分，对14个省、自治区、直辖市进行调研。

我在一定范围内征求过意见

文件起草组成立8个月来，深入调查研究，广泛征求意见，专题论证，反复讨论修改。同时，中央政治局常务委员会举行了三次会议，中央政治局举行了两次会议，分别审查全会的决定。

8月初决定在党内一定程度上散发征求意见稿，包括征求党内老同志的意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见。

在征求意见过程中，提出了许多好的意见和建议。中央指示文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。起草小组对全体会议的决定进行了重要修改。

据新华社报道

■消除疑虑

当前法治建设存在哪些问题？

你觉得这个决定怎么样？

立法权争夺的现象更加突出

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，我们党高度重视法治建设，但必须清醒地认识到，与党和国家事业发展的要求、人民群众的期待、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标相比，法治建设还存在许多不适宜、不一致的问题。

主要表现在以下几个方面:

有些法律法规没有充分体现客观规律和人民意愿，针对性和可操作性不强。在立法工作中，部门化倾向和争权夺利、推诿责任的现象较为突出；

不遵守法律、执法不严和违法不受惩罚的现象相当严重。执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法的现象依然存在。执法不规范、不严、不透明、不文明现象较为突出，群众反映强烈的执法公正不公、腐败问题；

部分社会成员遵纪守法、依法维权意识淡薄。一些国家工作人员，特别是领导干部，思想薄弱，缺乏依法办事的能力。知法犯法、以言代法、以权压法、屈法的现象依然存在。

这些问题违反社会主义法治原则，损害人民利益，阻碍党和国家事业发展，必须下大力气解决。

你觉得笔记怎么样？

在司法领域，有“吃原告，吃被告”之说

受中央政治局委托，习近平向全会说明了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的起草情况。

立法的质量和效率需要提高

在解释中，习近平说，我们在立法领域面临一些突出问题。例如，立法质量有待进一步提高。一些法律法规全面反映客观规律和人民意愿不足，解决实际问题的有效性不足，针对性和可操作性不强。不强；立法效率有待进一步提高。

此外，部门化倾向和争权夺利、怨天尤人的现象在立法工作中更为突出。有些立法实际上已经成为一种利益博弈，要么拖延很久，要么制定的法律法规用处不大。一些地方利用法律法规实施地方保护主义，为在全国形成统一、开放、竞争、有序的市场秩序制造障碍，损害国家法治统一。

权力和金钱交易等未决问题

习近平指出，政府是执法主体，老百姓痛恨执法领域的不守法、执法不严、有罪不罚，甚至权力施压、权钱交易、枉法裁判等突出问题，必须下大力气解决。

司法不公和公信力低下

习近平指出，当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高的问题十分突出。有的司法人员作风不正，办案不廉，处理金钱案件、关系案件、人情案件，“吃原告，吃被告”等等。司法不公的深层次原因在于司法制度不完善、司法权力配置和权力运行机制不科学、人权司法保障体系不健全。

据新华社报道

《笔记》引用了哪些名言？

一场不公正的审判，其后果甚至超过十项罪行。因为犯罪无视法律——就像污染了水流，而不公正的审判破坏了法律——就像污染了水源。——英国哲学家培根

要集中力量制定刑法、民法、诉讼法等必要的法律，如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外商投资法等。，经过一定的民主程序讨论通过，要加强检察机关和审判机关，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

——1978年12月，邓小平同志指出

图解“全体会议决定的起草过程”

文件起草小组

中央政治局常务委员会

参与起草

有关部门负责同志和省里两位领导同志出席。

文件起草过程

决定2014年1月全体会议的主题

中央政治局决定，党的十八届四中全会要集中精力研究作出全面推进依法治国的决策。

1月27日开始征求意见

中共中央发布《关于征求十八届四中全会意见的通知》。

2月12日，文件的起草工作启动

文件起草小组举行第一次全体会议，文件起草工作正式开始

2月18日到25日，我去当地调查

文件起草组由8个课题组组成，分别分配到14个省、自治区、直辖市进行调研。

8月初在一定范围内征求意见

决定在党内一定程度上散发征求意见稿，包括征求党内老同志的意见，并专门听取了民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见。

8个多月反复讨论修改

文件起草组成立8个月来，深入调查研究，广泛征求意见，专题论证，反复讨论修改。同时，中央政治局常务委员会举行了三次会议，中央政治局举行了两次会议，分别审查全会的决定。

10月20日提交全会审议

十八届四中全会开幕，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提请审议。习近平向全体会议解释了该决定。

10月23日，全会通过了这项决定

党的十八届四中全会闭幕，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。