上海外滩事件 上海外滩拥挤踩踏事件调查报告全文

12月31日外滩陈一广场拥挤踩踏事件调查报告

2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈一广场东南角通往黄浦江观景台的人行通道台阶发生拥挤踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。

事发后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要指示，要求上海全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。

市委书记韩正同志、市长杨雄同志高度重视事件调查，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，深刻吸取教训。按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》等相关法律法规，上海迅速成立市政府联合调查组，以市委常委、常务副市长涂光绍为组长，副市长周波，市政府相关副秘书长及市监察局、市安监局相关负责同志， 市公安局纪委、市应急办、市法制办、市卫生计生委、市旅游局为成员。 联合调查组邀请了州市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家对事件调查进行分析论证。联合调查组通过实地调查、调查取证、专家论证、综合分析等方式开展事件调查。事发后，联合调查组迅速组织力量对事发现场进行调查，先后对伤者、执勤民警、市民和游客、地铁工作人员等进行了调查走访。，了解事件并查看事件现场的相关情况。联合调查组还调取查看了外滩地区累计时间约70小时的36个监测探头的视频录像，系统梳理了相关法律法规，查阅了“三个方案”、规范性文件、市、区相关部门会议纪要等195份文件，约谈了10个市级部门、黄浦区政府、区相关部门的51名领导，详细调研了相关管理情况。

经调查，联合调查组还原了事件全过程，摸清了相关应对情况，分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，对加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。

一、事件基本情况

外滩风景区

外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛墙，西至中山东一路、中山东二路西侧人行道，南至东门路北侧人行道，北至苏州河南岸，面积3.1平方公里。

陈毅广场

陈毅广场位于外滩景区中部，毗邻南京东路东端，与中山东路相连，公共活动面积约2877平方米。黄浦江观景台由大台阶和坡道连接，是外滩风景区最佳的观景位置。此外，陈一广场附近交通便利，距离轨道交通2号线、10号线南京东路站约580米，是外滩景区人流量最大、密度最高的区域。

现场拥挤的踩踏事件

事发地点位于陈毅广场东南角通往黄浦江观景台的人行通道台阶处。梯子分为上下17级的两组，两组之间的距离为2.3米，梯子两侧有不锈钢杆扶手。梯子的宽度为6.2米，最高点到地面的高度为3.5米，深度为8.4米。

外滩风景区周边

外滩风景区东侧，黄浦江对岸是上海东方明珠、新落成的上海中心所在的浦东陆家嘴地区。西侧沿中山东路外滩有历史建筑，与延安东路、广东路、方圆巷、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、苏州南路相连。市民可以上楼到观景台，观赏黄浦江两岸的景观灯和建筑。

外滩源位于中山东一路33号，靠近外滩景区，距离陈毅广场约550米，是事发当晚新年倒计时活动的举办地。

二.新年倒计时活动的变化与准备

新年倒计时活动变化的相关信息

2011年以来，黄浦区政府、上海市旅游局、上海广播电视台连续三年在外滩景区举办新年倒计时活动。鉴于安全等方面存在一定的不可控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、上海广播电视台协商后，于2014年11月13日请求市政府暂停外滩景区新年倒计时活动，改在异地举办。活动观众将控制在3000人左右。主办方是黄浦区政府和上海广播电视台。对此，市政府同意暂停外滩景区新年倒计时活动，明确要求“谁主办、谁负责”的活动异地举办，坚决实行属地管辖，切实落实责任。

2014年12月9日，黄浦区政府第76次常务会议决定，2015年新年倒计时在外滩源举行，由黄浦区旅游局承办。同时，要求区相关部门落实各项保障措施。12月26日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。

黄埔区相关准备工作

1.黄埔区政府。2014年12月9日，黄浦区政府第76次常务会议明确:“区公安分局要会同区、市政委等部门做好活动预案，尽快梳理全区各类迎新活动，认真研究应对方案。统筹协调有序安排，合理部署各类保障力量，确保外滩、人民广场、新天地等重点区域安全有序。”12月31日晚，黄浦区政府未严格落实专人值班、领导带班24小时制度。

2.黄埔公安分局。12月25日，黄浦公安分局制定了新年倒计时活动安保工作方案。主要内容是成立新年倒计时活动安保工作指挥部，由外滩、南京路沿线现场管控和秩序维护两个子指挥部组成。共安排了771名保安人员和180名保安人员进行新年倒数活动。其中，外滩、南京路沿线秩序维护警力350人，其余用于外滩活动现场管控、反恐措施、综合安保、公共安全管理、流动武警等。

3.黄浦区市政委。12月31日，黄浦区政委、黄浦区外滩景区管理处安排共108名城管执法人员和社会辅助力量在中班期间参与外滩景区管理工作。

4.黄浦区旅游局。2014年12月9日，黄浦区政府第76次常务会议通过了黄浦区旅游局制定的在外滩源举行新年倒计时活动的方案。12月30日上午9: 30，黄浦区新闻办召开新闻发布会，黄浦区旅游局发布新年倒计时活动信息。

上海市公安局相关工作

2014年12月19日、24日，上海市公安局召开两次党委会议，研究部署元旦春节安保维稳工作。12月25日、28日，召开公安局领导专题会议，转发《公安部关于做好2015年元旦春节期间安全稳定维护工作的通知》，对做好元旦春节期间安全稳定维护工作提出明确要求。12月30日，上海市公安局主要领导在安保维稳动员部署视频会议上强调，上海中心灯光亮化仪式可能会导致大量游客在短时间内聚集在陆家嘴、外滩等相关区域，需要按照“一活动一方案”“一点一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置。