民政部部长李立国 民政部部长李立国：立足群众需要加快民政立法

以法治引领和规范民政事业发展

法治是党和政府治国理政的基本方式，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务，是新形势下指导法治建设的纲领性文件。各级民政部门要深刻认识和准确把握全会和《决定》的重大意义，牢固树立和不断增强法治思维，切实加强民政法治建设，引领和规范民政事业健康发展。

一是法治思维贯穿民政改革发展全过程

习近平总书记在解释《决定》时指出，落实党的十八届三中全会全面深化改革的顶层设计，需要从法治层面提供可靠保障。要按照《决定》精神，努力把改革与法治联系起来，确保改革在法治轨道上进行，发挥法治的引领和规范作用。这就要求民政部门在改革中进一步建立和加强法治。想办法解决问题。分析群众需求，预测发展趋势，谋划发展思路，解决群众或舆论强烈反映的突出问题，首先要找准法律依据，弄清法律法规是如何规定的，如何按照法律法规处理和解决，法律法规没有规定怎么办，才能依法理性对待和研究问题。

解决问题靠法律。对于需要提上日程解决的问题，要充分研究相关法律法规。既要学习直接规范和调整民政工作的法律法规，也要学习与问题相关的其他法律法规，综合运用法律法规的相关规定，正确处理和解决问题。

创新和发展需要立法。现行法律法规没有规定的，或者需要突破现有法律法规解决问题的，应当及时制定新的法律制度，或者修改、解释、废止过时的法律制度，充分发挥法律制度规范行为、引领工作的作用。

二、立足群众需求和问题导向加快民政立法工作

法律是治国安邦最重要的组成部分，良法是善治的前提。《决定》明确指出，建设中国特色社会主义法律体系，必须坚持把立法放在首位，发挥立法的引领和推动作用，对加强社会组织立法、健全和发展基层民主制度、完善慈善、社会救助、儿童、老年人、残疾人等法律法规提出了明确要求。针对民政法制存在的层级低、空白、法律法规滞后、互联互通不充分等问题，民政部和具有立法权的地方民政部门要充分发挥参与、协调、主动作用，加快立法工作步伐。

紧密结合重大改革举措推进民政立法。按照党的十八届三中、四中全会重要举措的任务分工，今后要及时提出民政法规立法建议。目前需要积极配合NPC常委会制定慈善法，配合国务院修订社会组织行政法规，配合NPC常委会法制工作委员会、国务院法制办公室开展社会组织法立法前期工作，协助修订城市居民委员会组织法等法律法规， 殡葬管理条例、城市流浪乞讨人员救助办法，配合制定行政区划管理条例和志愿服务条例。 除了直接立法民政外，还应积极参与相关法律法规的起草和论证。没有立法权的民政部门，特别是基层民政部门，也要争取同级党委、政府做出符合本地实际的制度安排。

加强部门联合规章的协调制定。根据相关法律法规，积极协调相关部门共同制定联合条例，重点为实施《老年人权益保障法》《未成年人保护法》《国防法》《兵役法》《自然灾害救助条例》《社会救助暂行办法》等法律法规的部门制定联合条例。

坚持科学民主立法。提出立法项目要充分论证，立法研究工作的安排要有利于形成共识，相关法律制度草案的起草和研究要注重社会参与和民主协商。各地纷纷要求地方党委、政府制定重要规范性文件，也要做好调研、起草论证、征求意见等工作。

此外，要正确把握党的政策与国家法律的关系，高度重视党的政策在民政立法中的引领作用，根据需要制定党的文件，积极努力为民政工作提供政策依据。

三是依法正确履行民政职能

政府是法律法规实施的重要主体，全面依法履行政府职能是进一步推进依法行政、加快法治政府建设的必然要求。近年来，民政部门坚持依法履职，体现了责任精神，发挥了应有作用。但是，从群众举报、媒体曝光、公众批评的个别问题来看，还有敷衍了事、找借口、徇私枉法、象征性执法、选择性执法、越权执法等其他问题，都需要进一步加强依法行政，以积极行动赢得人民群众的信任和赞誉。

认真履行法定民政职责。根据国务院和地方各级人民政府在民政部门“三定”规定中明确的职能和相关法律法规确定的职责，必须坚持法定职责，认真负责，敢于担当，把各项民政职能履行好。

完善重大决策合法性审查机制。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定被确定为重大决策的法定程序。未经合法性审查或者违法性审查的重大决策，不得提交决策会议研究。新启动的试点、新出台的法律制度和重要规范性文件、规划中的重大活动和仪式、规划中的公共服务设施设置，都要经过重大决策合法性审查程序，避免出现决策失误和非法增加公民、法人和其他组织义务或损害其合法权益的问题。严格执行民政部《规范性文件制定和审查办法》的规定，加强规范性文件审查。对此，需要建立以民政法制机构人员为主体、专家律师为参与者的法律顾问队伍，建立重大决策终身问责制度和责任追究机制。

改进和加强行政执法。按照规范公正文明执法的要求，规范执法主体，明确执法权限，整合执法资源。进一步完善行政执法程序，规范工作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格落实重大执法决策法律审核制度。建立健全行政自由裁量权基准体系，细化量化行政自由裁量权标准，规范自由裁量权范围、类型和幅度。改进执法方式，规范执法行为，严格落实执法责任制，依法追究违法者责任。依法加大对全国违法行为和非法社会组织的查处力度。完善执法体系，强化执法力量，建立相关部门联合执法机制。同时，指导督促地方民政部门查处群众举报、媒体曝光和内部发现的其他业务领域违法违规问题，维护法制权威，推进依法行政。指导地方各级民政部门特别是市县民政部门加强对业务领域所有法定权责的执法监督和处罚，整合执法力量，探索综合执法和联合执法，提高执法效率和服务水平。要严格执行《行政复议法》和《行政诉讼法》，加强对行政复议的回应，尊重和严格执行生效的复议决定和法院裁定。建立案件分析通报制度，充分发挥案件在依法行政、规范执法中的警示作用。

防止和杜绝外部势力和无序行为。不得以备案、审批、评估等名义使用各种名称。，并且不允许随意增加程序和元素的外部权限。没有法律法规依据，不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。逐步建立权力清单制度，杜绝权力寻租空，防止权力行使的异化和滥用。

四、加强对法律法规实施情况的监督和评估

监督是行政机关推动工作落实的基本方式，评价是行政机关衡量工作绩效、监督任务落实的有效方式。近年来，民政部门在推进和加强监督方面迈出了重要步伐，但一些地方仍存在象征性执行的现象。要认真落实习近平总书记强调的抓到位、做细评估工作等监督检查要求，切实加强民政监督评估工作，确保法律法规和相关政策措施落到实处。

特别注重对现行民政法律、法规和规范性文件执行情况的监督。要以踏石留印铁的作风开展监督工作，让法律法规和重要决策部署落地生根、早见成效。每年面向全国人大、国务院开展或自行组织开展3至4次民事法律法规执法检查，积极争取党中央、国务院及时对新发布的民政规范性文件开展专项监督，并及时组织开展对部级规章和重要规范性文件的分级监督。各地民政部门也要把监督贯穿于工作全过程，在研究决策时提出监督要求，在部署工作时明确监督事项，在决策实施后监督检查落实情况，确保各项工作落实到位、事事做到位。

积极推进民政重点业务工作单项考评。更加积极应用单项评价方法，实行重点业务工作单项评价与民政工作综合评价有机结合、年度评价与其他随机评价有机结合、网上准入评价与现场检查评价有机结合、自我评价与委托第三方评价有机结合，努力提高评价的科学性和时效性。

动词 加强法治宣传教育

《决定》要求，把全民普法守法作为依法治国的长期基础性工作。民政部门要履行国家机关法律责任，引导和支持社会组织、城乡社区、各类志愿者发挥全民守法促进作用，进一步提高民政干部特别是领导干部依法办事能力。

完善民政干部学习方法使用制度。新公布的相关法律法规和高水平民政规范性文件纳入各级民政部门党组、党委中心组学习内容，努力使民政领导干部掌握履行职责所必需的法治原则、法律规则和程序规则，成为尊重法律、适用法律、严格遵守法律的表率。把法治作为民政部门初任公务员和初任领导岗位培训的必不可少的内容，努力让民政干部掌握工作所需的法治常识、法律知识和守法知识，培养依法办事的意识。要加大法治建设成效在评价工作中的权重，将上述方法纳入绩效评价内容。

广泛开展民政法律法规社会宣传活动。利用“六个法律进步”“十二·四”全国普法宣传日，在国庆节、建军节、重阳节、儿童节、助残日、防灾减灾日、烈士纪念日等时间点，定期向社会成员特别是民政对象宣传普及现行民事法律法规政策。新的民政法律法规颁布后，要及时组织宣传日、宣传周甚至宣传月。充分发挥新闻媒体在民事普法宣传中的主渠道作用，紧紧依托党报、广播电视、民政门户网站，积极利用微信、微博和客户端，大力宣传民政法律法规实施带来的社会效应，提高社会对民政法律法规政策的知晓率和民政对象的知晓率。

　　发挥民政业务工作在促进全民守法中的作用。要在居民自治实践中强化规矩意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗，在社区服务和社区共建中引导居民养成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。支持行业协会商会发挥行业自律功能，参与制定行业规则和标准，发挥好社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。支持普法志愿者队伍建设，鼓励有法律专业背景的社会成员踊跃参加普法志愿服务活动。