收费公路 国家行政学院教授解析收费公路：没有重复收费

7月21日，国家行政学院教授王伟今天表示，车辆购置税主要用于公路建设，成品油消费税主要用于非收费普通公路的养护。三者的支出范围和用途不同，不存在重复收费的问题。

交通运输部今天召开专题新闻发布会，介绍《收费公路管理条例》有关内容。

有记者问，“公众一直对收费公路有疑问。政府公共财政作为一种公共资源，理应为其买单。从车主的角度来说，他们买车的时候交购车税，加油的时候交燃油税。他们为什么要在使用道路时支付通行费？也有人在问，美国收费公路很少，为什么中国做不到？”

对于收费的原因，王伟表示，我国公路发展主要有两类税种。一是汽车购置税，主要用于公路建设；二是成品油消费税主要用于非收费普通公路的养护。税务部门征收的成品油消费税并非全部用于普通公路养护。这项税收很大一部分分配给航道维护、运输管理、环境保护和新能源开发，甚至补贴农民的农机柴油和渔民渔船的柴油。因此，在这种情况下，收费公路的养护管理、债务偿还，包括社会资本投资的回收等等，都需要车辆通行费来保障。三者的支出范围和用途不同，不存在重复收费的问题。王伟指出，2013年我国公路建设支出为13692亿元，车辆购置税仅为2234亿元，一般税收仅为1071亿元。因此，整个公路建设的税收缺口高达10387亿元，占75.9%，只能通过银行贷款或吸引社会资本投资来解决。此外，非收费普通公路每年养护需要2800亿元，而成品油消费实际投入仅为1443亿元。普通公路养护税缺口高达1357亿元，占比48.5%，资金也严重不足。

关于税费的关系，王伟说，世界上任何一个国家都没有真正的自由之路。道路虽然是公共产品，但其资金来源不是税费就是收费，税费之间存在权衡关系。如果少交费用，税收就会增加。所以取消收费的结果就是这样一种。如果你想取消收费，你需要大幅增加税收。世界银行曾估计，如果中国高速公路的所有资金都是靠收税而不是收费来维持，2006年，据他说，燃油税将按30%征收，如果所有的建设和债务偿还都必须通过税收来解决，油价将上涨三倍以上。这个数字太惊人了。

为什么美国收费公路较少？王伟说:一是联邦政府投资90%，地方政府投资10%建设高速公路网，初期债务很少。2010年，美国的特别税高达2114亿美元，包括燃油税、重型车税、轮胎税和牌照税，全部用于路网维护和改善，税收高达2114亿美元。当年公路支出2043亿，税收有盈余，所以收费公路很少。当然，美国的情况近年来发生了变化。随着路网的老化，大量早期道路桥梁出现问题，需要修复重建，也就是每年2000多亿美元的专项税已经不够用了。现在我们正试图改变这种情况，包括增加收费公路。

王伟指出，为了解决税收不足的问题，一些发达国家一直在向收费公路转型。以德国为例。2003年，德国开始在高速公路上对12吨以上的货车征收通行费。2012年，征收范围从高速公路扩大到四车道普通联邦公路。明年，德国将开始对乘用车征收高速公路通行费。所以，这次《收费公路管理条例》的修改，不是一个是或否的问题，不是一个真或假的问题，实际上是一个选择题，即如何在通行费征收和税收征收之间进行选择才更合理、更公平。

比如2009年日本民主党执政的时候，似乎民主党想为人民做点好事，所以尝试在日本推广免费高速公路，还进行了一次社会咨询。然而，咨询的结果是，在民意调查中，68.1%的人反对免费高速公路，只有26.1%的人支持免费高速公路。为什么呢？为什么这么多多数公民和三分之二以上的人反对免费高速公路？他们看得很清楚，这是“不公平”的，因为如果是免费的，政府就要加税，税是全体公民交的，使用高速公路的人毕竟是少数。所以他们觉得如果停止征收高速公路通行费，全部由税收承担，不走高速公路的就要为走高速公路的人买单。因此，最终执政党提出的免费高速公路方案被否决。

　　最后，王伟指出，这次对《收费公路管理条例》进行修订，实际上强调了高速公路长期收费是符合“谁用路、谁受益、谁付费”和“不用路、不付费、不负担”的一个公平原则，不仅能够有效的化解高速公路的债务风险，为高速公路的发展提供稳定的养护发展资金，同时还可以使有限的公路税收向普通公路倾斜，使普通公路的通行条件也能得到更好改善。